徐樂(lè)江：打消"僵尸企業(yè)"救一救等危險(xiǎn)念頭

    發(fā)布日期：2017-04-10


工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)　徐樂(lè)江

在3月27日的鋼鐵去產(chǎn)能工作會(huì)議上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐樂(lè)江對(duì)做好2017年鋼鐵去產(chǎn)能工作做了具體安排部署。

1、從各地“地條鋼”摸排處置上報(bào)的情況來(lái)看，共涉及560多家企業(yè)、3000多臺(tái)中頻爐裝備。

2、當(dāng)前有個(gè)別地區(qū)和企業(yè)以自己產(chǎn)能被列入統(tǒng)計(jì)范圍和有精煉爐為由，消極抵制取締中頻爐。這里需要強(qiáng)調(diào)指出，以前被列入統(tǒng)計(jì)范圍，說(shuō)明以前存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，不能作為不取締的理由。

3、在不銹鋼行業(yè)，中頻爐只能用于熔化鉻鐵、鎳鐵等合金，用中頻爐熔化廢鋼，通過(guò)AOD精煉爐生產(chǎn)不銹鋼等情況，也在取締范圍之內(nèi)。

4、對(duì)已摸排出來(lái)的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，各地要按照4個(gè)徹底的要求進(jìn)行清理：徹底拆除中頻爐主體設(shè)備，徹底拆除變壓器，徹底切割掉除塵罩，徹底拆除操作平臺(tái)及軌道，嚴(yán)禁以停代關(guān)。

5、隨著行情好轉(zhuǎn)，部分實(shí)施拆除的中頻爐企業(yè)在未經(jīng)任何備案程序的情況下上馬電弧爐，個(gè)別設(shè)計(jì)院還在給這些企業(yè)做設(shè)計(jì)。還有一些企業(yè)開(kāi)始收購(gòu)長(zhǎng)期關(guān)停的企業(yè)，以改造名義新上高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐設(shè)備。這種勢(shì)頭不能任其發(fā)展!

6、“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵行業(yè)淘汰了9000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，但是總產(chǎn)能沒(méi)有降，基本上是以新產(chǎn)能替代了舊產(chǎn)能，有的地方甚至增加了，這次一定要做到產(chǎn)能凈減少。

7、對(duì)于哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”，國(guó)家已有明確定義，各地要根據(jù)自身情況，深入分析本地區(qū)鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”情況，研究并提出本地區(qū)“僵尸企業(yè)”名單和處置方案，避免不合理行政干預(yù)，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化辦法，采取資產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等多種方式，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐樂(lè)江在3月27日的鋼鐵去產(chǎn)能工作會(huì)議上指出：“我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，行業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)還只是暫時(shí)的、初步的，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基本面仍然沒(méi)有改變，價(jià)格上漲、效益回升的基礎(chǔ)還不牢固，不能就此認(rèn)為鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)?！?/p>

他指出，雖然2016年鋼鐵去產(chǎn)能工作取得了一些成績(jī)，但今年任務(wù)更艱巨，形勢(shì)更復(fù)雜，難度更大。鋼鐵行業(yè)要從“全國(guó)一盤棋”的角度，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握去產(chǎn)能對(duì)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性；摒棄鋼鐵市場(chǎng)回暖、供需逆轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤觀念，打消上項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”救一救等危險(xiǎn)念頭。

要認(rèn)清并鏟除各種形式的“地條鋼”

徐樂(lè)江指出，“地條鋼”一直是國(guó)家要求淘汰和嚴(yán)厲打擊的對(duì)象，被打擊了10多年，還是屢禁不止。這類違法違規(guī)產(chǎn)能得不到徹底取締，是造成劣幣驅(qū)逐良幣的主要原因，會(huì)給去產(chǎn)能工作帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致鋼鐵市場(chǎng)秩序無(wú)從規(guī)范。

“今年1月份，部際聯(lián)席會(huì)議開(kāi)展了全國(guó)落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查工作，重點(diǎn)就是地條鋼。我本人也帶隊(duì)去了幾個(gè)地區(qū)，看了十幾家地條鋼生產(chǎn)企業(yè)，我在鋼鐵行業(yè)干了30多年，沒(méi)想到在我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量一半的情況下，還大量存在著這樣一批作坊式的落后企業(yè)。這些企業(yè)沒(méi)有基本的質(zhì)量保障手段和環(huán)境保護(hù)設(shè)施。對(duì)于這樣的企業(yè)，個(gè)別地區(qū)甚至還存在應(yīng)付檢查、幻想借各種名義存活下來(lái)的傾向和苗頭?！毙鞓?lè)江說(shuō)，“地條鋼不除，公平市場(chǎng)環(huán)境和行業(yè)健康發(fā)展無(wú)從談起?！?/p>

徐樂(lè)江指出，“地條鋼”以廢鋼為原料，經(jīng)中頻爐、工頻感應(yīng)爐熔化、采用地模澆鑄、軋制。近年來(lái)，“地條鋼”改用連鑄工藝，個(gè)別企業(yè)上了精煉爐，但中頻爐、工頻感應(yīng)爐冶煉環(huán)節(jié)仍沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，產(chǎn)品成分不可控、質(zhì)量不穩(wěn)定，存在安全隱患。一些“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)借鑄造之名，拿著軋鋼生產(chǎn)線生產(chǎn)許可證逃避打擊。一些地方技術(shù)支撐力量薄弱，分不清什么是“地條鋼”。為此，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和金屬學(xué)會(huì)等5個(gè)協(xié)會(huì)專門出臺(tái)專業(yè)技術(shù)判定標(biāo)準(zhǔn)，部際聯(lián)席會(huì)議也將在即將出臺(tái)的2017年鋼鐵去產(chǎn)能實(shí)施方案文件中，對(duì)此做出明確規(guī)定。他表示：“各地要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)技術(shù)力量，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真排查處置，防止地條鋼企業(yè)假借各種名義躲避打擊，同時(shí)也要避免誤傷鑄造等合規(guī)企業(yè)。”

徐樂(lè)江強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前有個(gè)別地區(qū)和企業(yè)以自己產(chǎn)能被列入統(tǒng)計(jì)范圍和有精煉爐為由，消極抵制取締中頻爐。這里需要強(qiáng)調(diào)指出，以前被列入統(tǒng)計(jì)范圍，說(shuō)明以前存在認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，不能作為不取締的理由。在不銹鋼行業(yè)，中頻爐只能用于熔化鉻鐵、鎳鐵等合金，用中頻爐熔化廢鋼，通過(guò)AOD精煉爐生產(chǎn)不銹鋼等情況，也在取締范圍之內(nèi)?！?/p>

徐樂(lè)江指出，從各地“地條鋼”摸排處置上報(bào)的情況來(lái)看，共涉及560多家企業(yè)、3000多臺(tái)中頻爐裝備。需要注意的是，國(guó)家要求今年上半年徹底出清“地條鋼”，并不意味著這些企業(yè)可以生產(chǎn)到6月底。對(duì)已摸排出來(lái)的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，各地要按照4個(gè)徹底的要求進(jìn)行清理：徹底拆除中頻爐主體設(shè)備，徹底拆除變壓器，徹底切割掉除塵罩，徹底拆除操作平臺(tái)及軌道，嚴(yán)禁以停代關(guān)。同時(shí)，對(duì)于已拆除到位的，各地要加強(qiáng)監(jiān)管，防止異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

嚴(yán)禁新增產(chǎn)能落實(shí)產(chǎn)能置換標(biāo)準(zhǔn)

“化解過(guò)剩產(chǎn)能，首先要做到嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，不能再陷入以往邊減邊增，減的沒(méi)有增的多的惡性循環(huán)?！毙鞓?lè)江表示，“十二五”期間，我國(guó)鋼鐵行業(yè)淘汰了9000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，但是總產(chǎn)能沒(méi)有降，基本上是以新產(chǎn)能替代了舊產(chǎn)能，有的地方甚至增加了，這次一定要做到產(chǎn)能凈減少。

徐樂(lè)江指出，最近，據(jù)社會(huì)媒體、企業(yè)反映，隨著行情好轉(zhuǎn)，部分實(shí)施拆除的中頻爐企業(yè)在未經(jīng)任何備案程序的情況下上馬電弧爐，個(gè)別設(shè)計(jì)院還在給這些企業(yè)做設(shè)計(jì)。還有一些企業(yè)看到形勢(shì)好轉(zhuǎn)，開(kāi)始收購(gòu)長(zhǎng)期關(guān)停的企業(yè)，以改造名義新上高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐設(shè)備。“這種勢(shì)頭如任其發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)？政府如何向守法守規(guī)的企業(yè)交代？在這個(gè)問(wèn)題上，地方各級(jí)政府必須嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)?！毙鞓?lè)江強(qiáng)調(diào)。

關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和搬遷改造項(xiàng)目，徐樂(lè)江指出，必須按產(chǎn)能減量置換標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要按照不低于1:1.25的比例減量置換。他強(qiáng)調(diào)，還有四類產(chǎn)能不能用于置換：已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能?！暗貤l鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能更不能被用作置換產(chǎn)能。此外，產(chǎn)能置換方案必須明確具體的企業(yè)和裝備，在各地政府網(wǎng)站公示，否則項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工。

多種方式處置僵尸企業(yè)

徐樂(lè)江表示，“僵尸企業(yè)”是連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望、靠銀行續(xù)貸和政府補(bǔ)貼等方式生存的企業(yè)，占用了大量生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，極大擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)“僵尸企業(yè)”，要破除保和救的慣性思維，以現(xiàn)在的小痛化解未來(lái)的大痛。他指出，對(duì)于哪些企業(yè)是“僵尸企業(yè)”，國(guó)家已有明確定義，各地要根據(jù)自身情況，深入分析本地區(qū)鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”情況，研究并提出本地區(qū)“僵尸企業(yè)”名單和處置方案，避免不合理行政干預(yù)，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化辦法，采取資產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等多種方式，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”。

“當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)把近期鋼材價(jià)格臨時(shí)漲勢(shì)看成長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，又開(kāi)始幻想長(zhǎng)期的高盈利，對(duì)于已停產(chǎn)多年、資不抵債、產(chǎn)品沒(méi)特色、沒(méi)市場(chǎng)的企業(yè)，過(guò)度考慮地方短期利益，仍然試圖予以保留?！毙鞓?lè)江指出，“對(duì)于僵尸企業(yè)，該關(guān)閉就堅(jiān)決關(guān)閉，該破產(chǎn)要依法破產(chǎn)，盡快將這類企業(yè)納入退出計(jì)劃?！?/p>

去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)工作須統(tǒng)籌推進(jìn)

徐樂(lè)江指出，去產(chǎn)能是我國(guó)鋼鐵行業(yè)脫胎換骨的一次革命。因此，我國(guó)鋼鐵行業(yè)要正確處理并把握好去產(chǎn)能和促升級(jí)的關(guān)系，將去除落后產(chǎn)能、低效產(chǎn)能和推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家規(guī)劃通過(guò)10年左右的時(shí)間，采用“三步走”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一步是去產(chǎn)能、促重組，在2018年前基本完成去產(chǎn)能任務(wù)，啟動(dòng)戰(zhàn)略性重大兼并重組；

第二步是推重組、促轉(zhuǎn)型，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐；

第三步是提素質(zhì)、增實(shí)力，在2025年左右實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。

徐樂(lè)江強(qiáng)調(diào)，京津冀周邊地區(qū)要將城市鋼廠搬遷、減量置換的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目與化解過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，中部地區(qū)要依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)兼并重組，去除“僵尸企業(yè)”，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)?！。▉?lái)源：新浪財(cái)經(jīng)）