十三五規(guī)劃：政策導向會有哪些變化？

    發(fā)布日期：2015-08-24

十三五規(guī)劃建議綱要預(yù)計將于2015年10月18日面世，并將成為“看得見的手”對經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。

國金證券的報告文從社會發(fā)展的具體要求、政策導向，包括宏觀調(diào)控、消費、投資、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟空間布局、生態(tài)文明7個方面入手，結(jié)合近年以來的高層、會議、文件導向，與十二五規(guī)劃進行對比。

十三五期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革釋放紅利成為十三五的主旋律，不過具體規(guī)劃增速與結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，并未形成“有效的一致預(yù)期”。對需求變化認識更加深刻、以新理念實施宏觀調(diào)控；擴大消費需求更加注重從供給端有針對性挖掘消費潛力，且長效機制更加落地；擴大有效投資，重點要解決好“投什么”和“錢從哪里來”兩個問題，選擇好投資項目，改革創(chuàng)新投融資體制，并積極擴大債券市場；

宏觀調(diào)控更加“立體”，以“與全面深化改革緊密結(jié)合”為主線，更加辯證地實施宏觀調(diào)控，且階段性政策更加精準，避免副作用。城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟布局以及改革融為一體。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局也強調(diào)用改革打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，推動資源自發(fā)流動。

一、關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展具體要求

相比于十二五規(guī)劃的具體要求，有兩方面可供探討。

一是總量經(jīng)濟的增速水平與路徑，如何規(guī)劃演繹。從定性的角度看，經(jīng)濟增速從十二五期間為“平穩(wěn)較快發(fā)展”，過度至近一兩年的“中高速增長”，而突出轉(zhuǎn)型弱化考核GDP，則“保持經(jīng)濟增長”也較為妥帖。

二是對重要問題的重視程度顯著提升。例如，用“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”替代十二五的“科技教育水平明顯提升”；新增“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐”等。

二、規(guī)劃的政策導向部分

1、宏觀調(diào)控：更加“立體”

新常態(tài)下，宏觀調(diào)控更加“立體”：其將“同全面深化改革緊密結(jié)合”作為主線；更加辯證地看待宏觀調(diào)控，強調(diào)“變中求進”；短期政策更加務(wù)實，強調(diào)把握好分寸。而以往宏觀調(diào)控則顯得較為“扁平”，常常是徘徊于穩(wěn)增長和抗通脹之間，調(diào)結(jié)構(gòu)進展緩慢。

2、擴大消費需求：更為深刻的認識、供給端挖掘消費潛力、更為落地的長效機制

相比于十二五規(guī)劃，最新政策導向發(fā)生了較大變化：

3、積極擴大有效投資：解決好“投什么”、“錢從哪里來”的問題

具體來看，投資方面的政策導向的最新變化如下：

一是強調(diào)“有效投資”，解決好“投什么”的問題，力求投資有市場、有長期回報、符合未來發(fā)展方向。二是改革創(chuàng)新融資體制，解決“錢從哪里來”問題，實現(xiàn)由政府“加杠桿”向民間“加杠桿”轉(zhuǎn)變，并滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)融資需求。三是大力發(fā)展債券市場，為儲蓄向投資轉(zhuǎn)化構(gòu)建高效、共贏的通道。

4、“四化”協(xié)同發(fā)展：新增“信息化”，更加傾斜于城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為核心、與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局緊密結(jié)合

相對于十二五規(guī)劃中的“同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（“三化”協(xié)同發(fā)展），目前出現(xiàn)了較大變化：一是新增“信息化”，十二五規(guī)劃中“三化”協(xié)同發(fā)展演變?yōu)椤八幕眳f(xié)同發(fā)展。二是“四化”協(xié)同發(fā)展更加傾斜于推動“城鄉(xiāng)一體化”。三是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強調(diào)以人為核心，轉(zhuǎn)變了以往“造城式”發(fā)展思路。四是新型城鎮(zhèn)化與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局緊密結(jié)合，推進重點在于通過制度變革打破資源流動障礙，形成市場主導、政府引導的發(fā)展模式。

5、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略：萬眾創(chuàng)新，資金保障，放管結(jié)合。

6、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局：三大區(qū)域新戰(zhàn)略，城市群推動空間格局優(yōu)化，市場化導向優(yōu)化空間資源配置。

7、生態(tài)文明建設(shè)：提升為主流價值觀，構(gòu)建制度安排，激發(fā)經(jīng)濟主體自發(fā)節(jié)能環(huán)保。（來源：東方財富）