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關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控
從 嚴(yán) 控 制 新 開 工 項(xiàng) 目 的 意 見
發(fā)展改革委 國(guó)土資源部 銀監(jiān)會(huì)
今年以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，總體形勢(shì)良好。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國(guó)新開工項(xiàng)目6.7萬個(gè)，同比增加1.1萬個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.6萬億元，同比增長(zhǎng)23.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，同比增長(zhǎng)30.3%，增幅提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況任其發(fā)展下去，勢(shì)必加劇相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，加大金融風(fēng)險(xiǎn)，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，必須采取有力措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。為此，提出如下意見：
一、全面清理新開工項(xiàng)目
各地區(qū)要從是否符合國(guó)家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，對(duì)今年以來的新開工項(xiàng)目在自查基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。對(duì)不符合上述市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及有關(guān)法律和政策規(guī)定的新開工項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行整改，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)。對(duì)清理工作搞形式、走過場(chǎng)的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)清理工作的跟蹤指導(dǎo)。
二、嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目
對(duì)各類擬建項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序；國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及建設(shè)程序的擬建項(xiàng)目，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報(bào)批評(píng)。
三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善土地管理
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)投資和新開工項(xiàng)目增長(zhǎng)過快的地區(qū)，要適度控制土地審批進(jìn)度。地方各級(jí)土地管理部門要加強(qiáng)對(duì)利用灘涂、鹽場(chǎng)、荒地等進(jìn)行投資建設(shè)的管理，防止過度、無序開發(fā)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)土地督察，堅(jiān)決查處違法和違規(guī)用地，嚴(yán)禁建設(shè)用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場(chǎng)、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對(duì)超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地年度計(jì)劃的地區(qū)，要采取必要措施予以糾正，并相應(yīng)扣減下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。
四、從嚴(yán)控制基本建設(shè)貸款投放
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）要求，抓緊做好對(duì)銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項(xiàng)目貸款要依法從嚴(yán)審核，注意防范風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促有關(guān)銀行控制中長(zhǎng)期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為，同時(shí)督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強(qiáng)貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長(zhǎng)用”。
五、嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)），從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項(xiàng)目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等方面準(zhǔn)入門檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度，做好對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會(huì)披露產(chǎn)品供求、產(chǎn)能規(guī)模、價(jià)格變化等相關(guān)信息的制度，引導(dǎo)市場(chǎng)投資。
六、切實(shí)規(guī)范各類招商引資活動(dòng)
各地區(qū)要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步規(guī)范各類招商引資活動(dòng)，不得在投資增長(zhǎng)等指標(biāo)上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務(wù)，嚴(yán)禁采取或變相采取壓低土地價(jià)格、實(shí)行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等方式招商引資。
各地區(qū)、各部門要把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到實(shí)際工作中，牢固樹立正確的政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新上投資項(xiàng)目對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”開好局、起好步的重要意義，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上來。地方主要負(fù)責(zé)同志要把加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作親自過問，明確責(zé)任，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，對(duì)新上項(xiàng)目和投資增幅排在前幾位的地區(qū)、行業(yè)認(rèn)真分析原因，加大檢查力度，有關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院。
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