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國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加強涉農(nóng)價格和收費管理為建設社會主義新農(nóng)村服務的意見的通知
發(fā)布日期：2006-07-05
發(fā)改價格[2006]873號
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
加強涉農(nóng)價格和收費管理為建設社會主義
新農(nóng)村服務的意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)[2006]1號），加強和改進涉農(nóng)價格和收費管理，推進社會主義新農(nóng)村建設，我們制定了《關(guān)于加強涉農(nóng)價格和收費管理為建設社會主義新農(nóng)村服務的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
建設社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，各級價格主管部門要把為新農(nóng)村建設服務作為價格工作的重要任務，主要領(lǐng)導親自抓。要加強隊伍建設，充實工作力量，提高干部素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，深入調(diào)查研究，制定體現(xiàn)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)民利益的具體實施意見，積極促進社會主義新農(nóng)村建設。
請各地將貫徹執(zhí)行的具體情況于8月底前報告國家發(fā)展改革委（價格司）。
附：關(guān)于加強涉農(nóng)價格和收費管理為建設社會主義新農(nóng)村服務的意見
國家發(fā)展和改革委員會
二〇〇六年五月十七日
主題詞:涉農(nóng)價格 收費 意見 通知
附：
關(guān)于加強涉農(nóng)價格和收費管理
為建設社會主義新農(nóng)村服務的意見
建設社會主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大部署。各級價格主管部門要充分認識建設社會主義新農(nóng)村的重要性和必要性，切實增強為建設社會主義新農(nóng)村服務的自覺性和主動性，認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)［2006］1號），加強和改進涉農(nóng)價格和收費管理，努力為建設社會主義新農(nóng)村作出積極貢獻。
一、發(fā)揮價格職能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展
（1）保持糧食價格基本穩(wěn)定。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，努力保持糧食價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。進一步完善糧食最低收購價格執(zhí)行預案。加強糧食供求和價格走勢的監(jiān)測分析，適時發(fā)布價格信息，正確引導市場預期，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
（2）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控。落實促進化肥生產(chǎn)和流通的各項價格優(yōu)惠政策。繼續(xù)對化肥出廠價格實行政府指導價，對批發(fā)和零售環(huán)節(jié)實行進銷差率、批零差率或最高限價。加強對種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等價格管理，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定。建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補制度。
（3）加強農(nóng)村電價管理。加快推進城鄉(xiāng)各類用電同價，進一步降低農(nóng)村電價水平。農(nóng)村中小學用電原則上執(zhí)行居民生活電價。整頓農(nóng)村電價秩序，嚴禁各種亂收費和亂攤派。
（4）推進農(nóng)業(yè)水價改革。將農(nóng)業(yè)末級渠系水價納入政府價格管理范圍，逐步推行農(nóng)業(yè)用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度。適度調(diào)整水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格，合理制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費標準，加強農(nóng)村生活用水價格管理。對農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水免收水土流失防治費、河道工程修建維護管理費、取水許可證工本費等收費，減輕農(nóng)民用水負擔。
（5）規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫收費。對綠色食品認證及標志使用，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準。對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得收取任何費用。對農(nóng)機產(chǎn)品檢驗，嚴格執(zhí)行省級以上價格、財政部門制定的收費標準。規(guī)范畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫以及農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗檢疫收費，嚴禁重復檢驗、重復收費。
（6）加強價格調(diào)節(jié)基金管理。規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金征收、使用和管理，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用，提高應對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格異常波動的能力。支持農(nóng)村價格監(jiān)測、價格信息網(wǎng)絡建設。
二、完善價格收費政策，改善農(nóng)民生活條件
（7）完善農(nóng)村電信資費政策。研究制定電信服務向農(nóng)村傾斜的資費政策措施，降低本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)間通話費標準,督促電信企業(yè)盡快推出適合農(nóng)民需要的電信資費套餐。加快建立電信普遍服務基金，促進電信普遍服務事業(yè)發(fā)展。
（8）規(guī)范有線電視等收費。合理制定農(nóng)村有線電視收費，對低收入用戶實行收費減免政策。按照國家有關(guān)規(guī)定，減免用于“村通工程”和“村村通工程”的無線電頻率占用費。規(guī)范農(nóng)村圖書館、體育設施使用等方面的收費，滿足廣大農(nóng)民多層次、多方面的精神文化需求。
（9）加強農(nóng)村客運價格管理。充分考慮農(nóng)民承受能力，合理確定農(nóng)村客運價格。進一步清理整頓涉及農(nóng)村客運的各項收費，取消不合理收費項目。
（10）規(guī)范農(nóng)民建房收費。對農(nóng)民建房除按規(guī)定收取證照工本費外,不得收取其他行政事業(yè)性收費。不得在辦理建房手續(xù)時，強制或變相強制農(nóng)民接受咨詢、設計等服務并收取費用。
（11）合理確定征地補償標準。積極推行統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，落實征地補償同地同價政策。合理提高征地補償標準，及時足額支付對農(nóng)民的征地補償費用。
（12）建立農(nóng)村環(huán)保收費制度。研究提出促進農(nóng)村污水、垃圾處理的收費政策，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。建立和完善促進生態(tài)建設、鞏固生態(tài)建設成果的生態(tài)補償機制。
三、加大治理整頓力度，解決農(nóng)民最關(guān)心的實際問題
（13）治理農(nóng)村教育收費。全面清理農(nóng)村義務教育階段學校收費，嚴禁學校以服務為名亂收費。嚴格限制高中招收擇校生的比例和收費標準，并力爭逐年有所降低。進一步加強對中小學教材價格管理，采取綜合措施降低教材價格，減輕學生家長負擔。
（14）整頓藥品和醫(yī)療服務價格秩序。加強對農(nóng)村藥品價格管理，降低農(nóng)村藥品零售價格，支持農(nóng)村零售藥店發(fā)展。規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、村診所醫(yī)療服務項目，合理制定與農(nóng)民收入水平相適應的收費標準，制止醫(yī)療服務中的亂收費行為。
（15）規(guī)范殯葬服務收費。合理確定政府監(jiān)管殯葬收費的范圍。遺體接運費、火化費、骨灰盒寄存費等少數(shù)服務收費實行政府定價，其他殯葬服務收費根據(jù)實際情況實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。規(guī)范殯葬服務收費行為，督促殯葬機構(gòu)事前向喪屬提供服務清單，清單內(nèi)容應包括服務項目、服務內(nèi)容和收費標準等。
四、全面清理涉農(nóng)收費，防止農(nóng)民負擔反彈
（16）清理涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。凡不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展的收費政策，要及時修改或廢止，收費標準過高的要降低。除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，各地不得制定專門針對農(nóng)民的行政事業(yè)性收費項目。全面清理涉及農(nóng)村基礎設施建設的收費，防止借新農(nóng)村建設之名加重農(nóng)民負擔。
（17）規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營服務性收費。制定農(nóng)村經(jīng)營服務性收費應堅持公開、公正和質(zhì)價相符的原則。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)評估、糧食購銷合同公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務等收費管理。規(guī)范專門面向農(nóng)民的農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、農(nóng)業(yè)科技推廣等收費。
（18）清理對農(nóng)民工的歧視性收費。鼓勵農(nóng)村富余勞動力合理流動和就業(yè)，除規(guī)定的證書工本費外,取消其他一切針對農(nóng)民工的行政事業(yè)性收費。農(nóng)民工子女接受義務教育的收費,應與當?shù)貙W生一視同仁。嚴禁有關(guān)部門和單位對農(nóng)民工亂收費。
（19）整頓農(nóng)民就業(yè)培訓收費。重點整頓涉及農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓的收費，提高農(nóng)民科技水平和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。凡對農(nóng)民職業(yè)技能培訓安排有專項資金的，不得向農(nóng)民收取培訓費。嚴禁強制農(nóng)民參加各種有償培訓和職業(yè)資格鑒定并收取費用。
五、加強監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序
（20）開展涉農(nóng)價格檢查。重點加強對化肥、農(nóng)藥、種子等價格的檢查，有計劃地組織開展農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村用電、農(nóng)村藥品和醫(yī)療服務價格檢查，適時組織開展糧食最低收購價、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品收購價格執(zhí)行情況的檢查。堅決制止各種亂漲價、壓級壓價、價格欺詐等價格違法行為。
（21）抓好涉農(nóng)收費檢查。重點加強對教育、國土、建設、計生、民政、縣鄉(xiāng)政府和村委會等部門和單位的檢查，制止農(nóng)民反映強烈的中小學教育、農(nóng)民建房、殯葬服務、農(nóng)民進城務工等亂收費行為。建立查處農(nóng)村亂收費的快速反應機制。
（22）發(fā)揮價格舉報和輿論監(jiān)督的作用。鼓勵農(nóng)民通過“12358”電話，舉報價格違法行為，主動參與監(jiān)督，維護自身合法權(quán)益。對各種亂漲價亂收費的舉報，應及時調(diào)查處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對查處的典型案件進行公開曝光。
（23）堅持和完善涉農(nóng)價格和收費公示制度。把堅持和完善涉農(nóng)價格和收費公示制度作為農(nóng)村價格工作的一項主要任務，改進公示形式，調(diào)整公示范圍，充實公示內(nèi)容，強化動態(tài)管理，健全配套措施，鞏固公示成果，確保公示制度發(fā)揮作用，不流于形式。
六、構(gòu)建農(nóng)村價格服務體系，幫助農(nóng)民維護自身權(quán)益
（24）加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，為制定支農(nóng)惠農(nóng)政策提供科學依據(jù)。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益分析，及時向農(nóng)民提供成本價格信息。
（25）搞好農(nóng)村價格監(jiān)測和信息服務。建立和完善農(nóng)村價格監(jiān)測和信息網(wǎng)絡，及時分析農(nóng)村市場價格變化，并向農(nóng)民發(fā)布。加強特色農(nóng)產(chǎn)品價格的采集，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品合作組織、鄉(xiāng)村價格信息員、農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶等途徑，把相關(guān)信息直接送到農(nóng)民手中。
（26）開展“價格服務進農(nóng)戶”活動。不斷改進活動方式，充實活動內(nèi)容，調(diào)動農(nóng)村義務價格監(jiān)督員的積極性，加強農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡建設，擴大農(nóng)村價格監(jiān)督檢查的覆蓋面。
（27）加強和改進價格宣傳工作。農(nóng)村價格宣傳工作應做到入村入戶、入情入理。通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等載體，采取價格公告、新聞發(fā)布、現(xiàn)場咨詢等方式，宣傳國家價格法規(guī)政策，以及治理涉農(nóng)價格和收費取得的成效，增強農(nóng)民維護價格權(quán)益的能力。
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