關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見

    發(fā)布日期：2006-06-26

關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見

    為健全國務(wù)院國資委所監(jiān)管企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）激勵約束機(jī)制，規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》( 國務(wù)院令第378號 )、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》(中紀(jì)發(fā)［2004］25號)、《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》（國資發(fā)分配［2004］227號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的重要意義。職務(wù)消費(fèi)是指企業(yè)負(fù)責(zé)人為履行工作職責(zé)所發(fā)生的消費(fèi)性支出及享有的待遇。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是深化企業(yè)收入分配制度改革、建立和完善國有企業(yè)激勵約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)踐“三個代表”重要思想、反腐倡廉、建設(shè)和諧社會的客觀要求。黨的十六屆三中全會明確提出了規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的要求。各中央企業(yè)要從講政治講大局的高度，充分認(rèn)識規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的重要意義，緊密結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，積極做好規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)工作。

　　二、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的原則。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)應(yīng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，堅持以下原則：激勵與約束相一致；自律與他律相結(jié)合；依法合規(guī)、從嚴(yán)從儉；公開透明、接受監(jiān)督。

　　三、職務(wù)消費(fèi)的主要內(nèi)容。本指導(dǎo)意見所指職務(wù)消費(fèi)，主要包括公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓(xùn)等與企業(yè)負(fù)責(zé)人履行其職責(zé)相關(guān)的消費(fèi)項(xiàng)目。

　　四、建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章。各中央企業(yè)要對本企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)有的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理，依據(jù)法律、法規(guī)及企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)和履職特點(diǎn)，研究、制訂規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章或管理辦法。其內(nèi)容應(yīng)包括各類職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目、享有該類職務(wù)消費(fèi)的人員范圍及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(額度)、企業(yè)內(nèi)部審核與監(jiān)督程序、違規(guī)處罰及其他要求等。

　　企業(yè)應(yīng)同時制訂企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員及所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的制度規(guī)章或管理辦法，對其所管理人員職務(wù)消費(fèi)的行為進(jìn)行規(guī)范。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)批準(zhǔn)在所出資企業(yè)兼職的，所出資企業(yè)應(yīng)定期向母公司報告其在本企業(yè)職務(wù)消費(fèi)的情況。

　　五、積極探索各類職務(wù)消費(fèi)的管理辦法。對經(jīng)常發(fā)生、用途明確、標(biāo)準(zhǔn)易定的職務(wù)消費(fèi)，可以探索實(shí)行貨幣化改革。職務(wù)消費(fèi)貨幣化的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和職位特點(diǎn)，參照國內(nèi)外同類企業(yè)的做法，與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬統(tǒng)籌考慮，合理確定，不得高于貨幣化改革前的費(fèi)用支出，不得變相提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的總體薪酬水平。

　　對已實(shí)行貨幣化發(fā)放的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，貨幣化補(bǔ)貼應(yīng)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人貨幣性收入管理，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在貨幣化發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)之外，以報銷等方式在企業(yè)列支。

　　企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，應(yīng)事先報經(jīng)國務(wù)院國資委同意。

　　對實(shí)行實(shí)報實(shí)銷或年度限額報銷的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)要根據(jù)享有人員的崗位職責(zé)，制訂限額標(biāo)準(zhǔn)和審核報銷程序，明確審核責(zé)任人，防止公私混淆。實(shí)行實(shí)報實(shí)銷或年度限額報銷的職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，不得同時給予貨幣性補(bǔ)貼。

　　六、嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)水平。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)堅持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。各項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)(額度)應(yīng)在滿足工作需要的前提下，嚴(yán)格控制消費(fèi)水平。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)要納入企業(yè)年度預(yù)算內(nèi)進(jìn)行調(diào)控，避免職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的過快增長。

　　七、增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的透明度。企業(yè)擬定的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會等形式聽取職工意見。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)情況應(yīng)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，定期在適當(dāng)范圍公布，接受職工的民主監(jiān)督。
公布的內(nèi)容原則上包括：公務(wù)用車配備及使用、通訊、業(yè)務(wù)招待（含禮品）、差旅、國（境）外考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)的年度預(yù)算及執(zhí)行情況等。

　　八、加強(qiáng)對職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督檢查。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)情況在述廉評廉會議上進(jìn)行通報，接受監(jiān)督。企業(yè)黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將規(guī)范職務(wù)消費(fèi)作為企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)的重要內(nèi)容進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

　　企業(yè)內(nèi)部審計部門、監(jiān)事會應(yīng)對本企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

　　各中央企業(yè)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的制度建設(shè)情況、企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)年度預(yù)算及執(zhí)行情況，應(yīng)接受國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會、國資委紀(jì)委和駐委監(jiān)察局的監(jiān)督檢查。

　　對違反規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度的企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)責(zé)令其糾正；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大影響的，國資委將按有關(guān)規(guī)定給予當(dāng)事人及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人黨紀(jì)、政紀(jì)處分及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　九、逐步完善管理體制。企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬監(jiān)管體系統(tǒng)一管理。企業(yè)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的管理規(guī)定報國務(wù)院國資委備案。企業(yè)負(fù)責(zé)人年度職務(wù)消費(fèi)情況載入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理手冊報國務(wù)院國資委。

　　董事會試點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)公司章程及董事會職責(zé)，由董事會下設(shè)的薪酬委員會負(fù)責(zé)經(jīng)理層職務(wù)消費(fèi)的規(guī)范工作。

　　注：

　　目前，國資委已對規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)工作進(jìn)行了部署。按照要求，中央企業(yè)將在2006年年底前建立起規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的有關(guān)制度規(guī)章，并從2007年起嚴(yán)格實(shí)施。