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住建部發(fā)布：2018年工程質量監(jiān)管要點，明確建設單位承擔首要責任
發(fā)布日期：2018-07-06
近日，住建部印發(fā)關于《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2018年工作要點》的通知（建質綜函[2018]15號）（下文簡稱《通知》）。
《通知》對多項內容進行了規(guī)定，特整理如下：
1、強化建設單位首責
嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。
2、推進工程質量保險制度
推進工程質量保險制度建設，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場手段倒逼各方主體質量責任的落實。
3、強化事故責任追究
嚴格執(zhí)行對事故責任企業(yè)責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規(guī)定。
4、推廣BIM等10項新技術
進一步推動BIM等建筑業(yè)信息化技術發(fā)展。繼續(xù)開展建筑業(yè)10項新技術的宣傳推廣，加強建筑業(yè)應用技術研究，推動建筑業(yè)技術進步。
關于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2018年工作要點》的通知
建質綜函[2018]15號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（規(guī)劃國土委），新疆生產建設兵團建設局：
現將《住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2018年工作要點》印發(fā)給你們。請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，安排好今年的工程質量安全監(jiān)管工作。
附件：住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2018年工作要點
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
工程質量安全監(jiān)管司
2018年3月21日
附件：
住房和城鄉(xiāng)建設部工程質量安全監(jiān)管司2018年工作要點
2018年，工程質量安全監(jiān)管工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實黨中央、國務院關于工程質量安全工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求，堅持質量第一、效益優(yōu)先，牢固樹立安全發(fā)展理念，以提升工程質量安全為著力點，加快推動建筑產業(yè)轉型升級，深入開展工程質量提升行動和建筑施工安全專項治理行動，著力解決工程質量安全領域發(fā)展不平衡不充分問題，全面落實企業(yè)主體責任，強化政府對工程質量安全的監(jiān)管，健全工程質量安全保障體系，全面提升工程質量安全水平。
一、開展工程質量提升行動，推動建筑業(yè)質量變革
（一）健全質量保障體系。貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動的部署要求，深入開展工程質量提升行動，健全工程質量保障體系。嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。強化政府監(jiān)管，保障監(jiān)督機構履行職能所需經費，推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大工程質量監(jiān)督檢查和抽查抽測力度，督促質量責任落實。
（二）推進質量管理試點。指導和督促試點地區(qū)因地制宜、積極穩(wěn)妥推進監(jiān)理報告制度、工程質量保險等試點工作，創(chuàng)新質量管理體制機制，探索質量管理新方式方法，總結提煉可復制、可推廣的試點經驗。
（三）推行質量管理標準化。指導和督促各地以施工現場為中心、以質量行為標準化和實體質量控制標準化為重點，強化全過程控制和全員管理標準化，建立質量責任追溯、管理標準化崗位責任制度，推行樣板引路，創(chuàng)建示范工程，建立質量管理標準化評價體系，促進工程質量均衡發(fā)展。
（四）夯實質量管理基礎。加快修訂工程質量檢測管理辦法，加大對出具虛假報告等違法違規(guī)行為的處罰力度。推進工程質量保險制度建設，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場手段倒逼各方主體質量責任的落實。
二、開展建筑施工安全專項治理行動，推動建筑業(yè)安全發(fā)展
（一）加強危大工程管控。貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，督促企業(yè)建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治，加強各級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，嚴厲懲處違法違規(guī)行為，切實管控好重大安全風險，嚴防安全事故發(fā)生。
（二）強化事故責任追究。以嚴肅問責為抓手推動安全生產工作，有效落實發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產條件復核制度，嚴格執(zhí)行對事故責任企業(yè)責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規(guī)定，加大事故查處督辦和公開力度，督促落實企業(yè)主體責任。
（三）構建監(jiān)管長效機制。研究建立建筑施工安全監(jiān)管工作考核機制，促進各級監(jiān)管部門嚴格履職盡責。推行“雙隨機、一公開”檢查模式，建設全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步實現各地監(jiān)管信息互聯互通，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。
（四）提升安全保障能力。推進建筑施工安全生產標準化建設，提升標準化考評覆蓋率和考評質量，研究制定標準化建設指導手冊。深入開展“安全生產月”等活動，加強安全宣傳教育，開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓，促進提高全行業(yè)安全素質。
三、提升勘察設計質量水平，推動建筑業(yè)技術進步
（一）加強勘察設計質量管理。組織修訂《建設工程勘察質量管理辦法》。深入開展勘察質量管理信息化試點工作，進一步規(guī)范工程勘察文件編制深度要求，開展部分地區(qū)勘察設計質量專項監(jiān)督檢查。開展大型公共建筑工程后評估試點，促進設計質量提升。
（二）推進施工圖審查制度改革。研究制定施工圖數字化審查數據標準，在全國范圍內開展數字化審查試點工作。總結地方經驗，推進施工圖聯合審查，提高審查效率，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）強化建筑業(yè)技術創(chuàng)新。落實建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要，開展建筑業(yè)信息化發(fā)展水平評估，進一步推動BIM等建筑業(yè)信息化技術發(fā)展。繼續(xù)開展建筑業(yè)10項新技術的宣傳推廣，加強建筑業(yè)應用技術研究，推動建筑業(yè)技術進步。
四、完善城市軌道交通工程風險防控機制，保障工程質量安全
（一）加強全過程風險管控。強化城市軌道交通工程關鍵節(jié)點風險管控，開展關鍵節(jié)點施工前條件核查工作。研究制定盾構施工風險控制技術指南，組織開展軌道交通工程風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制試點。
（二）完善工程質量管理體系。加強對城市軌道交通工程質量全過程管理，落實單位工程驗收、項目工程驗收和竣工驗收制度。研究制定城市軌道交通工程土建施工質量標準化控制指導意見和城市軌道交通工程新技術應用指導意見。
（三）加強監(jiān)督檢查和事故督辦。組織開展城市軌道交通工程專項檢查，加大事故督辦力度，強化事故隱患排查治理，提升事故預防和管控能力。
五、加強工程抗震設防制度建設，提高抗震減災能力
（一）推動建設工程抗震立法。加快推進《建設工程抗震管理條例》研究起草工作，健全建設工程抗震設防制度體系，推動建立政府、個人、社會共同參與抗震管理的機制。
（二）加強重點工程抗震監(jiān)管。組織開展部分地區(qū)超限高層建筑工程和隔震減震工程抗震設防監(jiān)督檢查，加大抗震設防質量責任落實力度。完善隔震減震工程質量管理體系，探索建立隔震減震裝置質量追溯機制。
（三）積極應對重大地震災害。根據地震災害應急預案及時啟動災害應急響應，加強與相關部門協(xié)調聯動，提高應對能力。完善國家震后房屋建筑安全應急評估機制，開展評估人員培訓，規(guī)范評估工作。
六、落實全面從嚴治黨要求，提高隊伍素質
（一）加強黨的政治建設。落實全面從嚴治黨責任，在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格規(guī)范黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持以人民為中心的思想謀劃各項工作。
（二）完善廉政風險防控機制。在制定工程質量安全政策、履行質量安全監(jiān)管職責、開展監(jiān)督執(zhí)法檢查、開展工程項目和專業(yè)人員評審、經費使用管理等方面，進一步完善廉政風險防控機制，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。
（三）加強干部隊伍建設。按照建筑業(yè)高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞工程質量安全熱點難點問題，深入基層開展調研，改進工作作風，務求工作實效。增強責任意識，增強專業(yè)精神，增強改革創(chuàng)新能力，培養(yǎng)既有擔當又有本領的干部隊伍。
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政策文件 1
住房城鄉(xiāng)建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知
建質[2017]242號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
為進一步規(guī)范工程參建各方主體的質量行為，加強全面質量管理，強化施工過程質量控制，保證工程實體質量，全面提升工程質量水平，現就開展工程質量管理標準化工作提出如下指導意見：
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，堅持“百年大計、質量第一”方針，嚴格執(zhí)行工程質量有關法律法規(guī)和強制性標準，以施工現場為中心，以質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為重點，建立企業(yè)和工程項目自我約束、自我完善、持續(xù)改進的質量管理工作機制，嚴格落實工程參建各方主體質量責任，全面提升工程質量水平。
二、工作目標
建立健全企業(yè)日常質量管理、施工項目質量管理、工程實體質量控制、工序質量過程控制等管理制度、工作標準和操作規(guī)程，建立工程質量管理長效機制，實現質量行為規(guī)范化和工程實體質量控制程序化，促進工程質量均衡發(fā)展，有效提高工程質量整體水平。力爭到2020年底，全面推行工程質量管理標準化。
三、主要內容
工程質量管理標準化，是依據有關法律法規(guī)和工程建設標準，從工程開工到竣工驗收備案的全過程，對工程參建各方主體的質量行為和工程實體質量控制實行的規(guī)范化管理活動。其核心內容是質量行為標準化和工程實體質量控制標準化。
（一）質量行為標準化。依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》和《建設工程施工項目管理規(guī)范》（GB 50216）等法律法規(guī)和標準規(guī)范，按照“體系健全、制度完備、責任明確”的要求，對企業(yè)和現場項目管理機構應承擔的質量責任和義務等方面做出相應規(guī)定，主要包括人員管理、技術管理、材料管理、分包管理、施工管理、資料管理和驗收管理等。
（二）工程實體質量控制標準化。按照“施工質量樣板化、技術交底可視化、操作過程規(guī)范化”的要求，從建筑材料、構配件和設備進場質量控制、施工工序控制及質量驗收控制的全過程，對影響結構安全和主要使用功能的分部、分項工程和關鍵工序做法以及管理要求等做出相應規(guī)定。
四、重點任務
（一）建立質量責任追溯制度。明確各分部、分項工程及關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)的質量責任人，嚴格施工過程質量控制，加強施工記錄和驗收資料管理，建立施工過程質量責任標識制度，全面落實建設工程質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，保證工程質量的可追溯性。
（二）建立質量管理標準化崗位責任制度。將工程質量責任詳細分解，落實到每一個質量管理、操作崗位，明確崗位職責，制定簡潔、適用、易執(zhí)行、通俗易懂的質量管理標準化崗位手冊，指導工程質量管理和實施操作，提高工作效率，提升質量管理和操作水平。
（三）實施樣板示范制度。在分項工程大面積施工前，以現場示范操作、視頻影像、圖片文字、實物展示、樣板間等形式直觀展示關鍵部位、關鍵工序的做法與要求，使施工人員掌握質量標準和具體工藝，并在施工過程中遵照實施。通過樣板引路,將工程質量管理從事后驗收提前到施工前的預控和施工過程的控制。按照“標桿引路、以點帶面、有序推進、確保實效”的要求，積極培育質量管理標準化示范工程，發(fā)揮示范帶動作用。
（四）促進質量管理標準化與信息化融合。充分發(fā)揮信息化手段在工程質量管理標準化中的作用，大力推廣建筑信息模型（BIM）、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術應用，推動各方主體、監(jiān)管部門等協(xié)同管理和共享數據，打造基于信息化技術、覆蓋施工全過程的質量管理標準化體系。
（五）建立質量管理標準化評價體系。及時總結具有推廣價值的工作方案、管理制度、指導圖冊、實施細則和工作手冊等質量管理標準化成果，建立基于質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為核心內容的評價辦法和評價標準，對工程質量管理標準化的實施情況及效果開展評價，評價結果作為企業(yè)評先、誠信評價和項目創(chuàng)優(yōu)等重要參考依據。
五、有關要求
（一）提高認識，加強領導。質量管理標準化是一項基礎性、長期性工作，對夯實企業(yè)質量工作基礎、落實企業(yè)質量主體責任、促進工程項目和地區(qū)質量管理水平提高起著重要作用。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視，加強組織領導，督促參建各方落實主體責任，扎實推進工程質量管理標準化工作。
（二）強化措施，有序推進。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合本地區(qū)實際，制定工作方案和實施辦法，明確目標任務、工作內容、進度安排、具體措施及檢查督辦要求等，確保工作有序有效開展。采取指導和激勵并重的方式，健全相關管理制度，建立工作激勵機制，提高主管部門、相關企業(yè)和工程項目管理機構開展質量管理標準化工作的積極性、主動性。
（三）加強指導，營造氛圍。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強工程質量管理標準化工作的監(jiān)督檢查，促進企業(yè)形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進機制。充分利用新聞報道、現場觀摩、專題培訓等形式，積極宣傳質量管理標準化的重要意義，營造推進質量管理標準化工作的濃厚社會氛圍。
（四）注重統(tǒng)籌，務求實效。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將質量管理標準化工作與工程質量常見問題治理結合、與安全生產標準化結合、與誠信體系建設結合，及時總結推廣成熟經驗做法，培育典型，示范引導，推進質量管理標準化工作廣泛深入、扎實有效開展，實現工程質量整體水平不斷提升。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2017年12月11日
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政策文件 2
危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定
《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》已經2018年2月12日第37次部常務會議審議通過，現予發(fā)布，自2018年6月1日起施行。
住房城鄉(xiāng)建設部部長 王蒙徽
2018年3月8日
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政策文件 3
住房城鄉(xiāng)建設部關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、天津市城鄉(xiāng)建設委、上海市住房城鄉(xiāng)建設管委、重慶市住房城鄉(xiāng)建設委，新疆生產建設兵團建設局：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求，進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產安全事故，維護人民群眾生命財產安全，決定開展建筑施工安全專項治理行動?，F就有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動，確保全國房屋建筑和市政工程生產安全事故總量下降，為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、主要內容
（一）加強危大工程安全管控。
1．落實管理制度。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號），制定實施細則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工。
2．排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施。
3．懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產許可證等處罰。
（二）強化安全事故責任追究。
1．復核安全生產條件。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產條件進行復核，根據事故級別和安全生產條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產條件復核情況須報送我部。
2．嚴格資質資格處罰。嚴格落實對事故責任企業(yè)和人員資質資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責任企業(yè)責令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責任企業(yè)降低資質等級或吊銷資質證書，對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。
3．公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責。
（三）構建安全監(jiān)管長效機制。
1．開展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，開展建筑施工安全生產工作層級考核，明確考核內容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責。
2．創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業(yè)機構提供服務，探索推行執(zhí)法全過程記錄，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3．實施信用懲戒。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為，與有關部門實施聯合懲戒。
三、保障措施
（一）加強組織領導。要充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義，成立專項治理行動領導小組，加強領導、精心組織、認真部署，明確責任單位和要求，并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核，層層督促落實。
（二）科學制定方案。要科學確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務，制定具體實施方案，公布舉報電話和信箱，并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質量安全監(jiān)管司。
（三）強化督促檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每半年對市、縣工作進行1次督查，我部適時對重點地區(qū)開展隨機督查并通報督查情況。對問題突出的地區(qū)要進行約談。
（四）加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況，宣傳先進典型，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2018年3月13日
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來源：住建信息網
