重磅！守信激勵(lì)　失信懲戒

住建部出臺(tái)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》

    發(fā)布日期：2017-12-18


為加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息管理，建立建筑市場(chǎng)“黑名單”制度，規(guī)范信用評(píng)價(jià)行為，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年12月11日正式推出《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》。

《暫行辦法》共七章三十條，主要包含以下六大內(nèi)容：

一、集中采集、公開(kāi)信用信息。為解決市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，《暫行辦法》規(guī)定：一是明確界定信用信息的定義，即信用信息包括基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息（第4條）；二是加強(qiáng)信用信息采集管理，要求依托建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)集中采集信用信息（第5條），明確信息采集責(zé)任，特別是要求加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目信息的核查（第6條）；三是規(guī)定了通過(guò)平臺(tái)集中公開(kāi)信用信息（第9條），并明確了公開(kāi)期限，即基本信息長(zhǎng)期公開(kāi)，優(yōu)良信用信息一般公開(kāi)3年，不良信用信息一般公開(kāi)6個(gè)月到3年（第10條）。

二、推動(dòng)信用信息共享。為進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體信用記錄，建立信用信息歸集、共享機(jī)制，充分發(fā)揮全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)作用，《暫行辦法》要求：一是各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將市場(chǎng)主體的良好和不良信用信息推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（第7條）。二是加快信用信息共享，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，推動(dòng)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立信息共享機(jī)制（第8條）。

三、強(qiáng)化信用信息使用?！稌盒修k法》要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門充分利用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管，對(duì)信用好的實(shí)行激勵(lì)措施，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施（第12條）。同時(shí)，規(guī)定有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)依法使用信用信息，不得使用超過(guò)公開(kāi)期限的信息（第13條）。此外，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還應(yīng)當(dāng)建立信用信息異議申訴和舉報(bào)處理機(jī)制（第27、28條），并及時(shí)通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)做好信用信息變更（第11條）。

四、建立建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度?！稌盒修k法》要求建立建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，明確了列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)和條件（第14條），并通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)（第15條）。建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿可移出名單（第16條）。對(duì)于列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，要采取懲戒措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制（第17條），并通報(bào)給其他部門實(shí)施聯(lián)合懲戒（第18條）。

五、規(guī)范信用評(píng)價(jià)行為。目前，大部分地方已經(jīng)開(kāi)展了信用評(píng)價(jià)，但有的評(píng)價(jià)行為不規(guī)范，甚至通過(guò)信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。為解決這些問(wèn)題，《暫行辦法》專門對(duì)信用評(píng)價(jià)做出了規(guī)定。一是明確信用評(píng)價(jià)主體，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。（第19條）。二是規(guī)定了信用評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容（第20條），及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍（第22條），并要求將信用評(píng)價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果在省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督（第23條）。三是按照公開(kāi)、公平、公正的原則，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得歧視外地企業(yè)或個(gè)人，不得設(shè)置信用壁壘，并鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)承包單位履約行為進(jìn)行評(píng)價(jià)（第21條）。

六、加大監(jiān)督檢查力度?！稌盒修k法》要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定專人或委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息采集、發(fā)布和推送工作（第24條）。住建部將建立建筑市場(chǎng)信用信息推送情況抽查和通報(bào)制度，定期核查各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信用信息上報(bào)情況，并對(duì)工作落實(shí)不力的地區(qū)予以通報(bào)（第25條）。同時(shí)，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的工作人員嚴(yán)格依法履職（第26條）。

據(jù)記者了解，長(zhǎng)期以來(lái)，住建部在積極探索推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍然存在一些突出問(wèn)題，如市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)共享力度不夠，信息孤島問(wèn)題突出，信用評(píng)價(jià)行為不規(guī)范，個(gè)別地區(qū)通過(guò)信用管理設(shè)置地方壁壘等。針對(duì)這些問(wèn)題，住建部開(kāi)始啟動(dòng)《暫行辦法》起草工作，多次召開(kāi)文件起草座談會(huì)，邀請(qǐng)部分省市負(fù)責(zé)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的主要人員和行業(yè)專家，對(duì)建筑市場(chǎng)信用信息管理提出工作建議，并多次面向全國(guó)征求意見(jiàn)?！。▉?lái)源：住建部）