以人為本　規(guī)矩成方圓

——十七冶創(chuàng)新協(xié)作隊(duì)伍管理助力企業(yè)發(fā)展

夏顯勝/文     發(fā)布日期：2019-01-02


近年來(lái)，中國(guó)十七冶集團(tuán)有限公司持續(xù)快速發(fā)展，協(xié)作隊(duì)伍的使用數(shù)量急劇增加，公司項(xiàng)目100%工程量都是由分包完成，分包管理工作難度日益加大、要求越來(lái)越高。目前，公司在建項(xiàng)目160多個(gè)，共使用分包單位500余家，高峰期使用分包勞動(dòng)力達(dá)40000人。為管理好這么龐大的協(xié)作隊(duì)伍群體，有效管控分包風(fēng)險(xiǎn)，十七冶重視創(chuàng)新協(xié)作隊(duì)伍管理，助力企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，收到了良好效果。2015年完成營(yíng)業(yè)收入135億元，進(jìn)入中冶集團(tuán)施工企業(yè)第一梯隊(duì)；2017年完成營(yíng)業(yè)收入178億元，位列中冶集團(tuán)施工企業(yè)前三甲。在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，成千上萬(wàn)的勞務(wù)人員作出了極大的貢獻(xiàn)，協(xié)作隊(duì)伍管理在十七冶各項(xiàng)管理中占有舉足輕重的作用。

1、創(chuàng)新健全管理體系，滿足業(yè)務(wù)管理需要。

十七冶重視創(chuàng)新分包管理體系建設(shè)，在分包使用日益增多的新形勢(shì)下，集團(tuán)公司及時(shí)成立專門的分包管理部門，加強(qiáng)對(duì)分包商的協(xié)調(diào)管理工作。2014年5月，十七冶在中冶集團(tuán)內(nèi)部第一個(gè)成立了“協(xié)作管理中心”，作為公司的一個(gè)管理部門，配備數(shù)名管理人員，具體負(fù)責(zé)分包商的考察準(zhǔn)入、分包約談、過(guò)程檢查、考核評(píng)價(jià)、分包工作量控制、優(yōu)秀分包商評(píng)選、糾紛協(xié)調(diào)、不良分包商清理退出等分包管理工作，由公司施工副總經(jīng)理分管，各二級(jí)公司則由項(xiàng)目監(jiān)管部負(fù)責(zé)與公司協(xié)作管理中心對(duì)接管理。兩級(jí)公司及項(xiàng)目經(jīng)理部的業(yè)務(wù)主管部門在組織手冊(cè)中均制定了相應(yīng)的崗位職責(zé)。體系運(yùn)行效果良好，滿足了業(yè)務(wù)管理需要。

為有效防范項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)，公司將分包考察準(zhǔn)入和分包過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制作為工作重點(diǎn)。堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求考察準(zhǔn)入分包隊(duì)伍，堅(jiān)持對(duì)擬中標(biāo)單位管理層實(shí)行分級(jí)約談制度，堅(jiān)持做好對(duì)分包單位施工過(guò)程的季度評(píng)價(jià)，堅(jiān)持做好對(duì)分包商階段結(jié)轉(zhuǎn)量和年度完成分包量的合理控制，堅(jiān)持做好對(duì)分包單位年終考核評(píng)優(yōu)清劣。推進(jìn)分包資質(zhì)重新就位工作，提升分包資源質(zhì)量；編制分包季度評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則，實(shí)事求是對(duì)在用分包商進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在公司內(nèi)網(wǎng)公布，為公司新開(kāi)工項(xiàng)目選擇合適的協(xié)作隊(duì)伍提供參考依據(jù)；編制《分包管理過(guò)程檢查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，組織對(duì)重大項(xiàng)目的分包管理檢查考核，滿足項(xiàng)目分包管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理要求。

每年年初，還適時(shí)組織召開(kāi)全公司分包管理工作會(huì)議，公司領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)全年的分包管理工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排，對(duì)分包管理工作的實(shí)施提出具體意見(jiàn)與要求。

2、建章立制，通過(guò)制度規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范管理。

2016年之前，十七冶分包管理的依據(jù)是《十七冶項(xiàng)目管理制度》，沒(méi)有單獨(dú)的專項(xiàng)分包管理制度。為適應(yīng)新形勢(shì)下工程項(xiàng)目分包管理的要求，加強(qiáng)分包風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步提升公司分包管理水平， 2016年5月，公司及時(shí)編制、發(fā)布了《十七冶工程分包管理辦法》，該分包專項(xiàng)管理制度對(duì)分包商的考察準(zhǔn)入、招標(biāo)采購(gòu)、分包約談、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)證、分包培訓(xùn)、檢查考核、實(shí)名制管理、使用評(píng)價(jià)、分包結(jié)算、工程款支付、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、清理退出等分包管理各環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了分包管理流程，從制度層面更好地規(guī)范了分包管理工作。

隨著EPC、PPP項(xiàng)目的不斷增加，為適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)管理的要求，在充分調(diào)研聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)創(chuàng)新借鑒兄弟單位先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，公司協(xié)作管理中心先后編制了《EPC工程總承包項(xiàng)目實(shí)施指南》和《合作方管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過(guò)后，先后于2017年1月6日、10月23日上網(wǎng)發(fā)布。兩個(gè)文件的發(fā)布，填補(bǔ)了對(duì)EPC工程總承包項(xiàng)目管理和合作方管理在專項(xiàng)管理規(guī)定方面的空白，為公司EPC項(xiàng)目、合作項(xiàng)目的集約化管理順利實(shí)施及規(guī)范合作方的分包管理提供了指導(dǎo)意見(jiàn)和管理依據(jù)。

3、優(yōu)化分包管理模式，嚴(yán)格規(guī)范過(guò)程管理。

公司分包資源實(shí)行“三級(jí)推薦、兩級(jí)準(zhǔn)入、一級(jí)管理”。

公司協(xié)作管理中心負(fù)責(zé)牽頭組織考察準(zhǔn)入公司發(fā)展戰(zhàn)略需要、公司市場(chǎng)發(fā)展需要、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的分包商；二級(jí)公司按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)考察準(zhǔn)入”的原則，嚴(yán)格組織考察準(zhǔn)入。二級(jí)公司不再管理分包合格供方名錄，《分包合格供方名錄》由公司協(xié)作管理中心負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理。

公司協(xié)作管理中心負(fù)責(zé)牽頭組織公司企業(yè)策劃與管理部、人力資源部、安全環(huán)保部對(duì)分包商進(jìn)行考察，經(jīng)考察合格的，通過(guò)分包供方審批流程報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，納入公司《分包合格供方名錄》。

二級(jí)公司項(xiàng)目監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照各自單位項(xiàng)目實(shí)際需要，牽頭組織對(duì)專業(yè)承包商和勞務(wù)分包商的考察。經(jīng)考察合格的，通過(guò)分包供方審批流程報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，納入公司《分包合格供方名錄》。

兩級(jí)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部都可推薦合適的分包商，分包商選擇使用時(shí)，遵循“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

（1）考察準(zhǔn)入

十七冶對(duì)工程分包的管理采取“合格供方”管理模式，采用對(duì)分包商實(shí)地考察的方式，對(duì)分包商證照原件、工程業(yè)績(jī)、人員情況、財(cái)務(wù)狀況、管理制度、企業(yè)信譽(yù)、獲獎(jiǎng)榮譽(yù)、文化建設(shè)等方面進(jìn)行考察了解，考察合格后形成考察報(bào)告，經(jīng)參加考察各部門會(huì)簽同意后，納入《分包合格供方名錄》。項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，只能從《分包合格供方名錄》內(nèi)選擇合格供方單位?？疾觳扇∫黄狈駴Q制，經(jīng)考察合格的，納入公司《分包合格供方名錄》。

（2）招標(biāo)采購(gòu)

工程項(xiàng)目分包單位的使用通過(guò)五礦分包采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，由公司招標(biāo)采購(gòu)管理中心牽頭組織，各二級(jí)公司將參與招標(biāo)的分包供應(yīng)商信息錄入系統(tǒng)，由公司招標(biāo)采購(gòu)管理中心審核，審核通過(guò)，進(jìn)行工程招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)管理中心、經(jīng)營(yíng)管理部、項(xiàng)目監(jiān)管部負(fù)責(zé)評(píng)審把關(guān)。分包管理實(shí)行分層把關(guān)，規(guī)范管理，有效地防范了風(fēng)險(xiǎn)。

（3）分包約談

招標(biāo)采購(gòu)結(jié)束后，對(duì)于分包合同額1000萬(wàn)元以上的擬中標(biāo)單位由協(xié)作管理中心牽頭組織分包約談，對(duì)工期、質(zhì)量、安全文明施工環(huán)保、勞動(dòng)力保證、勞務(wù)人員工資支付、人員培訓(xùn)、文化建設(shè)等多方面對(duì)分包商提出具體的管理要求，同時(shí)，通過(guò)雙方管理層的當(dāng)面溝通交流，相互增進(jìn)了了解，增強(qiáng)了分包單位與十七冶合作的信心，為合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題建立了溝通渠道，對(duì)防范分包風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用。分包合同額1000萬(wàn)元以下、第一次合作的分包單位則由二級(jí)公司項(xiàng)目監(jiān)管部負(fù)責(zé)組織約談。

（4）按期統(tǒng)計(jì)分包商階段完成工作量，控制不超量分包。

加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目分包商完成工作量情況統(tǒng)計(jì)工作。定期對(duì)在建項(xiàng)目分包單位完成工作量情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確地了解全公司在建項(xiàng)目分包單位階段累計(jì)完成工作量等方面的使用情況，為公司分包資源的平衡和調(diào)配提供參考數(shù)據(jù)和參考依據(jù)。并規(guī)定，專業(yè)分包結(jié)轉(zhuǎn)工作量、勞務(wù)分包結(jié)轉(zhuǎn)工作量超過(guò)規(guī)定值的分包單位采取暫停投標(biāo)的措施，結(jié)轉(zhuǎn)工作量降到符合值后，恢復(fù)投標(biāo)資格。2018年共有9家勞務(wù)分包單位和專業(yè)分包單位因結(jié)轉(zhuǎn)工作量超標(biāo)而被暫停投標(biāo)資格，有效地控制了超負(fù)荷使用分包商風(fēng)險(xiǎn)，也在一定程度上保護(hù)了一些表現(xiàn)良好的分包商。

（5）過(guò)程檢查及問(wèn)題協(xié)調(diào)

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，公司編制了專門的細(xì)致的《分包管理過(guò)程檢查考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步提高了檢查考核的針對(duì)性、公正性和公平性。協(xié)作管理中心適時(shí)牽頭組織專項(xiàng)分包管理檢查，或參加公司項(xiàng)目區(qū)域?qū)?biāo)檢查和內(nèi)審檢查，從分包管理的規(guī)范性、執(zhí)行力等方面對(duì)公司重點(diǎn)在建項(xiàng)目進(jìn)行分包管理過(guò)程檢查。通過(guò)檢查，了解項(xiàng)目對(duì)住建部118號(hào)文及國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定的執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)《十七冶工程分包管理辦法》等企業(yè)管理制度的執(zhí)行落實(shí)情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)和改進(jìn)要求，跟蹤督促二級(jí)公司和項(xiàng)目經(jīng)理部認(rèn)真加以改進(jìn)。根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)受檢項(xiàng)目實(shí)事求是地給予評(píng)價(jià)和分包管理考核評(píng)分。檢查考核結(jié)果及時(shí)在公司內(nèi)網(wǎng)發(fā)布。

與此同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理分包過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地維護(hù)企業(yè)的利益和信譽(yù)。

（6）使用評(píng)價(jià)

分包商的使用過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部每季度對(duì)在用分包供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，報(bào)兩級(jí)公司匯總審核后，上公司內(nèi)網(wǎng)公布。2016年，公司進(jìn)一步細(xì)化了分包商季度考核評(píng)價(jià)細(xì)則。通過(guò)對(duì)分包商季度考核評(píng)價(jià)內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)的重新細(xì)化修訂，考核細(xì)則內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化到“實(shí)名制管理”等40個(gè)小項(xiàng)，針對(duì)性更強(qiáng)，考核結(jié)果體現(xiàn)更準(zhǔn)確、更公正、更公平，適應(yīng)了公司新的管理制度要求和新形勢(shì)發(fā)展的要求。

（7）清理退出

每年年底，各二級(jí)公司根據(jù)分包供應(yīng)商的使用情況及各季度評(píng)價(jià)情況，向公司協(xié)作管理中心上報(bào)準(zhǔn)備清理、淘汰的不合格供應(yīng)商，協(xié)作管理中心匯總核實(shí)后，報(bào)公司批準(zhǔn)，對(duì)不合格供應(yīng)商進(jìn)行清理。同時(shí)，建立了《十七冶分包商征信服務(wù)信息》并上網(wǎng)發(fā)布，規(guī)定《十七冶分包商征信服務(wù)信息》中列出的分包商不良記錄，在分包招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)予以扣分。

嚴(yán)格管理的效果很明顯。因發(fā)生不良行為、年度被清除的分包單位數(shù)量，由2013年的10多家單位，到2017年，降到了只有一家單位。

4、實(shí)施資質(zhì)重新就位，提升分包資源質(zhì)量

隨著公司規(guī)模的不斷擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)收入的不斷增長(zhǎng)，公司協(xié)作隊(duì)伍的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和培養(yǎng)成了公司項(xiàng)目管理的重中之重。為此，公司在2016年3月份啟動(dòng)了分包單位資質(zhì)重新就位工作，篩選吸納有實(shí)力的新生力量，去除僵尸分包單位，培養(yǎng)一批資質(zhì)專業(yè)等級(jí)合格、施工、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力過(guò)硬、誠(chéng)信守法的分包單位。通過(guò)各公司的高標(biāo)準(zhǔn)推薦，協(xié)作管理中心的嚴(yán)格審核，各公司的認(rèn)真評(píng)審，并經(jīng)過(guò)公司總經(jīng)理辦公會(huì)審議，公司內(nèi)網(wǎng)公示7天無(wú)異議等程序后，納入公司分包合格供方名錄。到2017年9月29日，公司四批（2016年就位兩批、2017年就位兩批）共計(jì)412家經(jīng)過(guò)層層篩選、實(shí)力過(guò)硬的分包單位已先后重新就位。分包單位資質(zhì)重新就位工作至此基本完成，分包資源質(zhì)量得到有效提升。公司的分包合格供方管理也從此創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?jí)推薦、兩級(jí)準(zhǔn)入、一級(jí)管理”，這一措施的實(shí)施，為企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)備了比較充足的優(yōu)質(zhì)分包資源。

5、切實(shí)做到互惠互利、努力實(shí)現(xiàn)合作共贏

2016年～2018年，與十七冶合作的工程、勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍數(shù)量由600多家增長(zhǎng)到800多家。十七冶充分利用社會(huì)協(xié)作隊(duì)伍資源，并提供合適的分包項(xiàng)目這個(gè)良好的合作平臺(tái)，協(xié)助其成長(zhǎng)。在嚴(yán)格管理的同時(shí)，還積極幫助協(xié)作隊(duì)伍解決實(shí)際困難，做到互惠互利，吸引社會(huì)更多的優(yōu)秀協(xié)作隊(duì)伍與十七冶合作，共同發(fā)展。廣大協(xié)作隊(duì)伍充分利用十七冶提供的平臺(tái)，配合十七冶的各項(xiàng)管理工作，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，助力十七冶持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，協(xié)作隊(duì)伍通過(guò)與十七冶的合作，接觸和學(xué)習(xí)到很多先進(jìn)的管理理念，也提升了自身的管理水平，得到了較好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了合作共贏?！。ㄗ髡邌挝唬?span style="text-indent: 2em;">中國(guó)十七冶集團(tuán)）