行業(yè)十個(gè)方面正在發(fā)生重大變化

李武英/文     發(fā)布日期：2017-04-05


從近期出臺(tái)的一些文件中可以看出,在“政府-,市場(chǎng)+”的方向上又有多方面影響行業(yè)發(fā)展和企業(yè)、個(gè)人的舉措推出。

最重量級(jí)的文件無(wú)疑是2017年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》[以下簡(jiǎn)稱(國(guó)辦發(fā)19號(hào)文]，接著是3月住建部出臺(tái)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)招投標(biāo)文)、《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，近期住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司、市場(chǎng)監(jiān)管司以及質(zhì)量安全司等都相繼公布了今年的工作重點(diǎn)，還提出要做好《建筑法》修訂工作，這將從根本上解決行業(yè)管理的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

其中最受關(guān)注和對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響的包括以下幾個(gè)方面：

一、企業(yè)資質(zhì)不再考核注冊(cè)人數(shù)

市場(chǎng)司今年的工作計(jì)劃中提出，“簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等指標(biāo)?！?016年10月,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，已取消了注冊(cè)建造師等人員的指標(biāo)考核。“簡(jiǎn)化資質(zhì)考核條件,重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)指標(biāo)”可以理解為注冊(cè)人員數(shù)量與企業(yè)資質(zhì)脫鉤將會(huì)在其他資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中全面實(shí)施。這將從根本上解決注冊(cè)證書(shū)掛靠的問(wèn)題，成為掛靠的終結(jié)者。

那么一個(gè)企業(yè)的資質(zhì)沒(méi)有注冊(cè)等人員要求，資質(zhì)的含金量何以體現(xiàn)？“重點(diǎn)考核業(yè)績(jī)和信譽(yù)”——企業(yè)資質(zhì)含金量大打折扣。

二、資質(zhì)等級(jí)將取消

國(guó)辦發(fā)19號(hào)文中說(shuō),要進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定,選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。市場(chǎng)司今年的工作計(jì)劃中提出“取消”承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制，可以解讀為未來(lái)企業(yè)只要取得從事某一方面業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)的核準(zhǔn)或認(rèn)定,即可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

同樣的道理，企業(yè)資質(zhì)含金量大打折扣。

三、從單純?cè)O(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型全過(guò)程咨詢

國(guó)辦發(fā)19號(hào)文中提出工程建設(shè)組織模式變革,加快推行工程總承包和培育全過(guò)程工程咨詢。政府投資工程應(yīng)帶頭推行工程總承包,鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

市場(chǎng)司工作計(jì)劃中進(jìn)一步提出推進(jìn)企業(yè)在民用建筑項(xiàng)目提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問(wèn)咨詢、建筑設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等全過(guò)程服務(wù)。即工程設(shè)計(jì)單位在原來(lái)設(shè)計(jì)主業(yè)的基礎(chǔ)上,通過(guò)前后延伸縱向整合前期可研、融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、運(yùn)維等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由單一環(huán)節(jié)向?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供“一攬子”全過(guò)程綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

至于全過(guò)程咨詢與監(jiān)理單位的關(guān)系,提出將出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，提出監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革措施。

四、質(zhì)量安全責(zé)任政府、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)

為鞏固“質(zhì)量治理兩年行動(dòng)計(jì)劃”成果，住建部又提出“質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)”方案。與“兩年治理行動(dòng)”中主要強(qiáng)調(diào)了五方主體個(gè)人終身責(zé)任相比，“三年提升計(jì)劃”圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，提出企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重的多方面“兩手抓”計(jì)劃。

五、建筑師負(fù)責(zé)制將擴(kuò)大試點(diǎn)

19號(hào)文中沒(méi)有提到建筑師負(fù)責(zé)制,只提到“在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)?！笔袌?chǎng)司工作計(jì)劃中提出要起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)建筑師對(duì)建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理控制。

六、必招標(biāo)項(xiàng)目縮小范圍

國(guó)務(wù)院19號(hào)文提出要加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

市場(chǎng)司工作計(jì)劃進(jìn)一步提出要完善工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保制度。探索民間投資的房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易全過(guò)程電子化。修訂招標(biāo)代理相關(guān)規(guī)章文件，落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任制。

七、設(shè)計(jì)招標(biāo)模式更靈活

《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》提出推行建筑設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)總包等符合設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要通過(guò)對(duì)投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)以及從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包。實(shí)行設(shè)計(jì)總包的，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計(jì)單位可以不通過(guò)招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包。

設(shè)計(jì)方案招標(biāo)模式在標(biāo)志性重大項(xiàng)目中經(jīng)常采用,而中標(biāo)機(jī)構(gòu)多為并未取得國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)資質(zhì)的境外設(shè)計(jì)事務(wù)所。中標(biāo)之后由國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位合作設(shè)計(jì)。團(tuán)隊(duì)招標(biāo)模式一是不用提交很完整的方案,只需要有從事過(guò)相類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),提交構(gòu)思和草圖,類似于原設(shè)計(jì)招投標(biāo)辦法中所提“概念招標(biāo)”。團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的意義在于解決廣受詬病的招投標(biāo)時(shí)浪費(fèi)大量的人、財(cái)、物力畫諸多的表現(xiàn)圖做很多的模型,或方案遭抄襲卻未中標(biāo)的頑疾。設(shè)計(jì)總包模式則對(duì)于那些綜合能力比較強(qiáng)的設(shè)計(jì)公司是利好。

八、招標(biāo)時(shí)明確設(shè)計(jì)費(fèi)

設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件中特別提出“招標(biāo)文件中應(yīng)包括設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法”。

在發(fā)改委全面取消設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后,沒(méi)有參照無(wú)論對(duì)業(yè)主或設(shè)計(jì)方來(lái)講都有諸多不便。2016年底,中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于建筑設(shè)計(jì)服務(wù)成本要素信息統(tǒng)計(jì)分析情況的通報(bào)》，被稱為協(xié)會(huì)版的“設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。在招標(biāo)時(shí)就約定收費(fèi)方式明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為合同簽署提供依據(jù)。

九、取消強(qiáng)制性條文推行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

2016年12月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)的通知》。定額司在今年的工作要點(diǎn)中提出要取消目前零散的強(qiáng)制性條文、制定覆蓋各類工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),并且在網(wǎng)站公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)全文。此次改革的力度將顛覆工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。

十、設(shè)計(jì)事務(wù)所潛滋暗長(zhǎng)

住建部2016年11月頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》,發(fā)布了新版《建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，從3月1日開(kāi)始執(zhí)行。

雖然近期內(nèi)不見(jiàn)得會(huì)發(fā)展很快速，但未來(lái)一定會(huì)大發(fā)展。從本報(bào)記者的視角已有初步顯現(xiàn)：有幾位專業(yè)人員來(lái)電或約見(jiàn)咨詢?nèi)绾伍_(kāi)設(shè)事務(wù)所、開(kāi)設(shè)之后未來(lái)前景如何。

據(jù)悉廣東已開(kāi)始起草促進(jìn)建筑事務(wù)所發(fā)展的有關(guān)通知，估計(jì)各地在接下來(lái)也會(huì)有所行動(dòng)，必然促進(jìn)事務(wù)所發(fā)展?！。▉?lái)源：建筑時(shí)報(bào)）