中冶天工集團(tuán)加強(qiáng)懲防體系建設(shè) 促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

    發(fā)布日期：2011-03-09

中冶天工集團(tuán)高度重視企業(yè)懲防體系建設(shè)工作，并通過強(qiáng)化案件查處力度，有力地震懾了職務(wù)犯罪，提高了警示的威力，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了下降的趨勢，極大促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。近幾年，他們協(xié)助各級(jí)檢察機(jī)關(guān)查處案件10起，自查案件20余起，啟用“雙規(guī)”、“兩指”手段3次，共有13起案件中的14人被依法懲處。其中，處級(jí)以上干部6人、科級(jí)以下干部8人，其中的9名黨員被開除黨籍。在上述案件中，受賄犯罪10人，其余為貪污、侵占被處理。上述案件中為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1100多萬元。還配合相關(guān)檢察機(jī)關(guān)辦理、移送案件5起，有9人被判刑，3人被免于刑事處理，“雙開”9人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過3人。

中冶天工集團(tuán)的具體做法是：

一、強(qiáng)化觀念和思想約束，提高自律意識(shí)

在所有的約束觀念中思想的約束是最重要的。中冶天工集團(tuán)認(rèn)為防止腐敗應(yīng)該從防范人的思想觀念腐敗和道德品質(zhì)墮落入手。也就是說，人有了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，在行為上就會(huì)表現(xiàn)的中規(guī)中矩、遵章守紀(jì)。因此，第一，在工作中做到及時(shí)傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和中紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的新精神、新制度、新規(guī)定、時(shí)刻掌握反腐倡廉的新要求。比如，及時(shí)為兩級(jí)班子成員包括所有的副處級(jí)以上干部購買配備了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國有企業(yè)“三重一大”決策制度》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等等黨內(nèi)法規(guī)1000余冊，還組織200多名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了天津市組織的領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試活動(dòng)等，通過黨內(nèi)黨外有關(guān)反腐倡廉法律法規(guī)的源源不斷地輸入、學(xué)習(xí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻了解和感受反腐倡廉的規(guī)定、法律和制度要求。第二，開展案例教育，做到警鐘長鳴。案例教育主要從兩個(gè)方面著手：一是利用企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的腐敗案件進(jìn)行現(xiàn)實(shí)教育。2010年4月底，集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)督部門利用工作大例會(huì)，向全集團(tuán)公司通報(bào)了3月份本企業(yè)一名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄的案件，警醒干部一定要慎用權(quán)力；二是通過觀看電視教育片，警示干部。集團(tuán)公司紀(jì)委購買了《鐵紀(jì)》、《罪案鑒證》、《國企反腐警示錄》、《李寶金案件》等案例教育片10多部，組織觀看120多場次，人數(shù)達(dá)4000多人次。還集中利用1到3月份的時(shí)間開展了“廉潔教育宣傳月”活動(dòng)，集中組織各單位觀看了《國企反腐警示錄》，起到了很好的警示教育作用。第三，堅(jiān)持開展企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，把廉潔文化內(nèi)容納入企業(yè)文化建設(shè)的整體規(guī)劃中。首先，開展對不良文化的反思活動(dòng)。近年來，由集團(tuán)公司黨委書記、董事長張培義親自發(fā)起了對企業(yè)長期存在的諸如“游擊習(xí)氣”、“雞頭文化”、“以包代管”、“哥們義氣大于企業(yè)制度”、“自由散漫，管理粗放”等等不良風(fēng)氣和習(xí)慣的檢討活動(dòng)，提出了建設(shè)良好的符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的行為文化、制度文化、理念文化的思想，全集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加入到討論中，撰寫了大量的反思和研討文章在企業(yè)內(nèi)部報(bào)刊上發(fā)表，樹立了良好的輿論導(dǎo)向。其次，制定了企業(yè)文化建設(shè)綱要，其中專門提出了企業(yè)廉政文化建設(shè)的要求，也加強(qiáng)了這方面的研討，有多篇論文發(fā)表并且獲獎(jiǎng)。第四，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，堅(jiān)持干部的議廉述廉活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是一個(gè)很重要、嚴(yán)肅的會(huì)議，必須開好。近幾年來，中冶天工集團(tuán)公司班子成員每年堅(jiān)持召開一次民主生活會(huì)，會(huì)上每位班子成員按要求議廉述廉；每年職工代表都要對班子成員進(jìn)行民主測評，加強(qiáng)對班子的民主監(jiān)督。對二級(jí)班子，由集團(tuán)公司紀(jì)委和黨委工作部監(jiān)督考核民主生活會(huì)的召開情況。通過這樣的一些形式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的意識(shí)始終處于繃緊的狀態(tài)。

二、強(qiáng)化制度和程序約束，規(guī)范權(quán)力行為

思想意識(shí)的強(qiáng)化，只是解決了“不想為”的問題，但畢竟干部思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的個(gè)體差異是客觀存在的，所以更重要的是通過制度、程序的健全和完善解決好“不能為”的問題，也就是圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、圍繞人、財(cái)、物等權(quán)力行為和可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的“危險(xiǎn)源”建章立制，設(shè)計(jì)流程，平衡權(quán)利、抓好內(nèi)控。為此，中冶天工集團(tuán)做了以下工作：第一，建立了到邊到底的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系，使反腐敗的網(wǎng)絡(luò)覆蓋全局。首先，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了集團(tuán)公司10位領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司13個(gè)職能部門的責(zé)任區(qū)劃，16個(gè)所屬單位也如此照辦，做到了橫向到邊；其次，集團(tuán)公司黨委與所有的基層黨委簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，同時(shí)要求各單位與所屬的項(xiàng)目部簽訂《工程項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任書》，目前已有167個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任書簽訂完畢，占應(yīng)簽訂項(xiàng)目的98%左右，做到了縱向到底；再次，加大了考核力度，他們在《工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益兌現(xiàn)審計(jì)辦法》中明確規(guī)定：工程項(xiàng)目在簽訂《項(xiàng)目經(jīng)營責(zé)任書》的同時(shí)必須簽署《工程項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任書》，在經(jīng)濟(jì)效益兌現(xiàn)審計(jì)時(shí)兩個(gè)責(zé)任書一起審計(jì)考核。第二，在施工生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，從治本入手建立了一系列公開透明的辦事流程和規(guī)章制度。（一）建立了以職代會(huì)為主渠道的企務(wù)公開制度。企業(yè)對重大事項(xiàng)如年度工作安排、重大改革方案和措施、年度招待費(fèi)使用、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)等等必須經(jīng)職代會(huì)審議通過，這已經(jīng)成為企業(yè)最為規(guī)范、暢通的職工民主管理與監(jiān)督的制度。（二）嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中冶集團(tuán)暨中冶股份關(guān)于執(zhí)行“三重一大”決策制度的若干規(guī)定（試行）》，對重要投資項(xiàng)目、重要人事任免、企業(yè)重大事項(xiàng)和大額度資金運(yùn)作嚴(yán)格按規(guī)定程序決定。比如，近年來的重大股權(quán)投資、重大的設(shè)備采購、重大的固定資產(chǎn)投資都是嚴(yán)格按規(guī)定，經(jīng)集體討論決策的。（三）建立了以《中冶天工集團(tuán)工程項(xiàng)目管理辦法》為核心的項(xiàng)目管理制度，規(guī)范了項(xiàng)目管理。從對項(xiàng)目經(jīng)理的要求和選擇、風(fēng)險(xiǎn)抵押金的繳納、經(jīng)營責(zé)任書的簽訂、財(cái)務(wù)和資金的管理、材料的采購、分包隊(duì)伍的選擇、結(jié)算的審計(jì)等等都做了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，還在各單位強(qiáng)制推行了分包、采購和設(shè)備租賃的招投標(biāo)制度，在項(xiàng)目經(jīng)理中開展了以“不準(zhǔn)借款、不準(zhǔn)擔(dān)保、不準(zhǔn)時(shí)刻濫用公章、不準(zhǔn)私簽合同、不準(zhǔn)賣牌子”為內(nèi)容的“五不準(zhǔn)”活動(dòng)，有效規(guī)范了項(xiàng)目管理。（四）制定了《中冶天工集團(tuán)公司內(nèi)部投資管理辦法》。該辦法明確規(guī)定，對企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、 股權(quán)投資、項(xiàng)目投資的勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購、分包等等全部進(jìn)行招投標(biāo)制。2006年以來，他們對天津新辦公基地項(xiàng)目、漢沽設(shè)備制造基地項(xiàng)目、500噸吊車采購、毛里塔尼亞項(xiàng)目設(shè)備采購、蒙古OT項(xiàng)目設(shè)備采購全部進(jìn)行了招投標(biāo)，涉及金額近4億元，有效地防止了腐敗的發(fā)生，也產(chǎn)生了良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（五）制定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度。主要包括《招待費(fèi)管理使用制度》、《通訊工具使用和管理制度》、《小汽車配置標(biāo)準(zhǔn)使用制度》等，對違規(guī)的小汽車一律封存、收回或限期處理。有效規(guī)范了干部的職務(wù)消費(fèi)行為。(六)實(shí)行了副處級(jí)以上干部和重要項(xiàng)目經(jīng)理公開招聘制度。近年來，通過公開招聘已有100多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走上了工作崗位。同時(shí)，還建立了副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職，末位淘汰制度。（七）制定了任職回避和工作回避制度。2002年，他們下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和工作回避辦法，并于當(dāng)年對有親屬關(guān)系的39名干部進(jìn)行摸底，對確定應(yīng)回避的9名干部進(jìn)行了組織調(diào)整。2008年，又對8名基層單位黨政一把手的愛人的工作崗位按照回避原則進(jìn)行了安排調(diào)整。（八）實(shí)行了會(huì)計(jì)師委派制度。首先，實(shí)行了集團(tuán)公司向基層單位委派總會(huì)計(jì)師的制度，每三年輪換一次，至今已委派、輪換總會(huì)計(jì)師30多人次；其次，二級(jí)單位向工程項(xiàng)目委派會(huì)計(jì)人員或?qū)嵭袑?xiàng)目財(cái)務(wù)的統(tǒng)一并帳管理，有效地規(guī)范了財(cái)務(wù)秩序。（九）強(qiáng)化了對資金和賬戶的管理。他們對賬戶進(jìn)行了大規(guī)模的清理，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)的賬戶有原來的3000多個(gè)下降到目前的200多個(gè)，而且這200多個(gè)賬戶全部在集團(tuán)公司的掌控之中。同時(shí)，對資金進(jìn)行了集中管理，對所有的項(xiàng)目資金都要進(jìn)入統(tǒng)一的賬戶進(jìn)行流量和存量的管理，防止了資金的體外循環(huán)和“小金庫”現(xiàn)象，降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。（十）加大審計(jì)監(jiān)督的力度。制定了審計(jì)管理辦法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、工程項(xiàng)目審計(jì)制度、投資項(xiàng)目審計(jì)制度、經(jīng)濟(jì)效益兌現(xiàn)審計(jì)辦法等系列制度，有意強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用。近三年來，他們共完成各類審計(jì)任務(wù)300余項(xiàng)， 通過審計(jì)查出違規(guī)資金300多萬元，向司法機(jī)關(guān)移送1人，企業(yè)內(nèi)部組織處理6人次，使審計(jì)的監(jiān)督作用得到空前提高。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也有力規(guī)范了干部的權(quán)力行為。

三、強(qiáng)化組織監(jiān)督功能，提高整體監(jiān)督效能

在這方面，中冶天工集團(tuán)的主要做法，就是改革企業(yè)監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，按照強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制和約束機(jī)制的原則對原有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了改造。其做法是：整合監(jiān)督資源，合并監(jiān)督職能，集中監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督效率。企業(yè)成立了由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督三位一體組成的集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)督部。這個(gè)部門的定位是紀(jì)委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是集團(tuán)公司綜合監(jiān)督部門。該部門負(fù)責(zé)人由集團(tuán)公司紀(jì)委副書記兼任，下設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)監(jiān)督室、法律事務(wù)室。這樣做的效果是使各種監(jiān)督職能之間實(shí)現(xiàn)了無縫鏈接，大大提高了監(jiān)督的效率。比如，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察可以直接介入調(diào)查核實(shí)，與審計(jì)互相取證，弄清真相，縮短了案件核實(shí)時(shí)間， 同時(shí)也提高了審計(jì)的效能。再比如，紀(jì)檢監(jiān)察接到經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)時(shí)，可以直接安排審計(jì)調(diào)查，找出問題所在。無論審計(jì)還是紀(jì)檢監(jiān)察，在調(diào)查取證過程中都可以得到法律的實(shí)時(shí)支持，而且從某些法律訴訟案件中也可以直接發(fā)現(xiàn)違章違紀(jì)的線索。比如，集團(tuán)公司紀(jì)委提出的項(xiàng)目經(jīng)理“五不準(zhǔn)”之規(guī)定，就是從許多相同的法律案件中總結(jié)出來的，紀(jì)委上升到企業(yè)鐵紀(jì)的高度，同時(shí)還寫入了企業(yè)的項(xiàng)目管理辦法中。由于責(zé)任的集中、職能的優(yōu)化、工作力度的強(qiáng)化，使監(jiān)督部門的權(quán)威性得到大大提高，整個(gè)監(jiān)督體系的工作效能得到大大提高?！。ㄖ幸碧旃ぜ瘓F(tuán)　張發(fā)旺）?、?