中國(guó)式監(jiān)理的未來(lái)之路

    發(fā)布日期：2009-04-22

中國(guó)式監(jiān)理的未來(lái)之路

 　王舒懷　秦佩華
   

    　　從建設(shè)部1988年頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》算起，監(jiān)理制度在我國(guó)已有20年歷史。我國(guó)監(jiān)理工程師制度在實(shí)踐中和國(guó)外的咨詢工程師制度有何區(qū)別？
    　　首先，咨詢工程師制度是全過(guò)程服務(wù)。不僅僅是監(jiān)督施工過(guò)程，前期設(shè)計(jì)、論證以及后期運(yùn)營(yíng)都可以由咨詢工程師來(lái)做。但在我們的監(jiān)理體制中，監(jiān)理的作用基本局限在施工過(guò)程中的質(zhì)量管理。國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師考試內(nèi)容也局限于施工階段，這就把咨詢工程師變成了“旁站監(jiān)督”或“監(jiān)工”，無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
    　　其次，咨詢工程師制度是全方位的服務(wù)。比方說(shuō)工程款支付，就是由工程師簽字控制的。但在我們的實(shí)踐中，真正的財(cái)務(wù)權(quán)力停留在甲方手中，削弱了監(jiān)理的地位和作用。
    　　所以說(shuō)，咨詢工程師原本是對(duì)工程全方位、全過(guò)程的咨詢，但在我們這里職能大大縮小。目前，社會(huì)上對(duì)于監(jiān)理的作用認(rèn)識(shí)不足，評(píng)價(jià)不高，這是一個(gè)重要原因。
    　　在國(guó)際上，咨詢工程師是建設(shè)方(也稱為業(yè)主)聘請(qǐng)來(lái)為他管理工程項(xiàng)目的，代表的是業(yè)主的利益，對(duì)業(yè)主勤勉、盡責(zé)、忠誠(chéng)是監(jiān)理的天職。但在我們的監(jiān)理體制中，監(jiān)理被要求站在“公正第三方”的立場(chǎng)上，同時(shí)維護(hù)建設(shè)雙方的利益，去制衡雙方，在對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督，這就顛覆了監(jiān)理的地位，也不符合監(jiān)理的本質(zhì)規(guī)律。
    　　我認(rèn)為，這其實(shí)混淆了兩個(gè)概念：社會(huì)公正和個(gè)人公正。我們的理想是希望監(jiān)理維護(hù)社會(huì)公正。但事實(shí)上，要維護(hù)社會(huì)公正有兩個(gè)條件，一是與當(dāng)事人無(wú)利害關(guān)系，二是有一定的公權(quán)力。但監(jiān)理受雇于甲方，又如何可能做到同時(shí)“維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益”？
    　　監(jiān)理制度起作用的前提，是建設(shè)與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關(guān)系。建設(shè)方花錢請(qǐng)來(lái)的應(yīng)該是幫助自己說(shuō)話的專家，而不是一個(gè)找麻煩的“婆婆”。要求監(jiān)理在“拿人錢財(cái)”情況下維護(hù)社會(huì)公正，其結(jié)果只能是建設(shè)方不愿請(qǐng)監(jiān)理，而只是出于法律強(qiáng)制性要求不得不請(qǐng)。結(jié)果，監(jiān)理兩頭不是人，施工單位討厭，建設(shè)單位也不歡迎?，F(xiàn)實(shí)中，惡性競(jìng)爭(zhēng)、弱勢(shì)監(jiān)理等許多尷尬都與此有關(guān)。國(guó)外也強(qiáng)調(diào)咨詢工程師應(yīng)該公正，但這種公正是一種個(gè)人公正、職業(yè)公正，即在堅(jiān)決維護(hù)業(yè)主利益的前提下，不違反法律和道德。從這個(gè)意義上說(shuō)，監(jiān)理更接近于律師的角色。真正的社會(huì)公正應(yīng)該且只應(yīng)該由政府部門去維護(hù)。
    　　我國(guó)監(jiān)理制度已經(jīng)走過(guò)20年路程，未來(lái)發(fā)展方向就在于回歸我們引進(jìn)監(jiān)理制度的初衷，即建立我們自己的咨詢工程師體制?！?FONT face=楷體_GB2312>（來(lái)源：建筑時(shí)報(bào)）?、?/FONT>