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我國(guó)工程項(xiàng)目管理30年的改革與發(fā)展
發(fā)布日期：2008-12-08
我國(guó)工程項(xiàng)目管理30年的改革與發(fā)展
工程項(xiàng)目管理改革自上世紀(jì)70年代末由原國(guó)家建委提出，到2008年國(guó)家體育館建成投入使用這30年，大體上可以分為問(wèn)題提出、探討研究、改革試點(diǎn)、推廣實(shí)踐、法制建設(shè)5個(gè)階段。
第一階段：將工程項(xiàng)目管理提到重要位置，始于1978年原國(guó)家建委重組后，1980年制定《國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)條例》。
20世紀(jì)70年代末，原國(guó)家建委明確提出，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)工程不能針對(duì)某個(gè)施工企業(yè)，而應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)施程序，確保項(xiàng)目建設(shè)“有效地利用時(shí)間、資源、技術(shù)和人力，確保工期和不超概算，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織施工，確保工程質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)使用功能”。同時(shí)指出，“優(yōu)質(zhì)工程”必須是設(shè)計(jì)、施工共同完成的建設(shè)產(chǎn)品。根據(jù)原國(guó)家建委黨組的指示，由當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)管理局和施工管理局共同擬定了《國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)條例》，并把“優(yōu)秀設(shè)計(jì)”作為“優(yōu)質(zhì)工程”的首要條件。同時(shí)決定在工程項(xiàng)目總概算內(nèi)列入“法定利潤(rùn)”，以推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的改革。
1981年中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)公司成立，1982年中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司成立，咨詢(xún)業(yè)的引進(jìn)為推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理改革提供了條件。1982年末，原國(guó)家建委撤消，計(jì)劃派往瑞典、西德和日本的3個(gè)“項(xiàng)目管理”考察組沒(méi)能成行，后經(jīng)有關(guān)部門(mén)決定改為“質(zhì)量管理”（即國(guó)家對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管和社會(huì)團(tuán)體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)理）考察組。1984年3個(gè)考察組提出“借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和施工企業(yè)要改進(jìn)管理，應(yīng)以項(xiàng)目管理為核心建立在國(guó)家投資主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)下的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行政府和專(zhuān)業(yè)組織相結(jié)合的監(jiān)督管理體系”的報(bào)告。原國(guó)家計(jì)委明確提出應(yīng)堅(jiān)持“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)吸收和引進(jìn)原則，與自主創(chuàng)新相結(jié)合，先從施工企業(yè)改革入手實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)代化。
第二階段：學(xué)習(xí)“魯布革經(jīng)驗(yàn)”，為我國(guó)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際項(xiàng)目管理接軌探索研究階段。
魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款、第一個(gè)實(shí)行國(guó)際招標(biāo)、第一個(gè)采用FIDIC合同文本、第一個(gè)實(shí)行工程監(jiān)理制度、第一個(gè)施工企業(yè)按照管理層和作業(yè)層兩個(gè)層次組織施工的項(xiàng)目?！棒敳几铩钡墓芾矸椒ê褪┕そM織形式為我國(guó)施工企業(yè)實(shí)施“項(xiàng)目管理”提供了經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也將我國(guó)項(xiàng)目管理改革和學(xué)習(xí)國(guó)際項(xiàng)目管理“業(yè)主－工程師－承包商”模式開(kāi)始提到議事日程。從1984年原國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院指示派出調(diào)查組去魯布革水電站總結(jié)日本大成建設(shè)株式會(huì)社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大成建設(shè)”）中標(biāo)組成“魯布革引水工程作業(yè)所”經(jīng)驗(yàn)，到1986年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出學(xué)習(xí)、總結(jié)魯布革水電站工程使用世界銀行貸款建設(shè)工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，為工程項(xiàng)目管理改革探索研究階段。
在魯布革引水系統(tǒng)工程中，日本大成建設(shè)公司經(jīng)國(guó)際投標(biāo)中標(biāo)后，只用30人組成“魯布革工程作業(yè)所”，按照國(guó)際通用工程合同“業(yè)主－工程師－承包商”模式進(jìn)行項(xiàng)目管理。而施工人員全部“按崗定人”，人員選自我國(guó)水電第十四工程局，并實(shí)行持證上崗。在4年的施工時(shí)間里，無(wú)論是工程質(zhì)量、施工進(jìn)度還是工程成本，都為我國(guó)項(xiàng)目管理做出了示范。這種做法當(dāng)時(shí)被國(guó)內(nèi)媒體宣傳為“魯布革效益”。因此，國(guó)務(wù)院指示原國(guó)家計(jì)委要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革，并責(zé)成當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委、勞動(dòng)人事部、建設(shè)銀行和國(guó)家工商行政管理局共同抓此項(xiàng)工作。
為全面推進(jìn)項(xiàng)目管理改革，原國(guó)家計(jì)委決定強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)可行性研究工作，同時(shí)建立項(xiàng)目立項(xiàng)咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度。項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)由工程咨詢(xún)單位進(jìn)行項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估后再行決策，決定將項(xiàng)目總概算的“法定利潤(rùn)”改為“計(jì)劃利潤(rùn)”，并提高“計(jì)劃利潤(rùn)”水平。同時(shí)，提出建立工程質(zhì)量監(jiān)督檢查專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施施工監(jiān)理。這幾年的工作，可認(rèn)為是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)國(guó)際項(xiàng)目管理模式進(jìn)入了探索研究階段。
第三階段：從1987年原國(guó)家計(jì)委等五部聯(lián)合頒發(fā)的“計(jì)施（1987）2003號(hào)”文件為起點(diǎn)到1993年，為工程項(xiàng)目管理改革試點(diǎn)階段。
1988年，國(guó)家機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)整和改革，原國(guó)家計(jì)委所屬施工管理局、設(shè)計(jì)管理局等單位劃出組建建設(shè)部。原建設(shè)部主管工程設(shè)計(jì)與工程施工，設(shè)立了設(shè)計(jì)管理司、建筑業(yè)司，同時(shí)還設(shè)立了建設(shè)監(jiān)理司負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)建設(shè)工程施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。1993年，國(guó)家明確提出國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出“要建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)運(yùn)作體系”。因此，原建設(shè)部決定將18家試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到50家，并制定和出臺(tái)“分類(lèi)指導(dǎo)、專(zhuān)題突破、分步實(shí)施，全面深化施工管理體制改革工作”的指導(dǎo)意見(jiàn)。施工企業(yè)開(kāi)始試行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的同時(shí)，原建設(shè)部與人事部聯(lián)合頒布了工程監(jiān)理工程師全國(guó)統(tǒng)考和注冊(cè)制度，這說(shuō)明我國(guó)不僅組建了獨(dú)立的工程監(jiān)理單位，而且有了專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)理人才隊(duì)伍。原國(guó)家計(jì)委為把項(xiàng)目管理改革工作做好，將“項(xiàng)目后評(píng)價(jià)”列入了建設(shè)程序。這標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域在項(xiàng)目管理上開(kāi)始進(jìn)行規(guī)章制度的改革，我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌從理論研究到實(shí)際操作開(kāi)始進(jìn)行全面改革。有些行業(yè)如水電、冶金、化工等工程施工企業(yè)，開(kāi)始有計(jì)劃地試點(diǎn)推行國(guó)際項(xiàng)目管理模式，為我國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目管理改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，有些工程施工企業(yè)也獲得了可喜的科研成果。如寶鋼工程建設(shè)提出的“工程項(xiàng)目建設(shè)是三元復(fù)合結(jié)構(gòu)”的理論，化建三公司提出的“施工動(dòng)態(tài)管理與矩陣作業(yè)法”均獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。
第四階段：從1994年原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推行項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到1997年國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)建筑法》，為推廣和深化項(xiàng)目管理改革實(shí)施階段。
在這一階段，政府有關(guān)部門(mén)圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照國(guó)際慣例推行項(xiàng)目管理做了大量的調(diào)查研究和系統(tǒng)的科學(xué)總結(jié)，并從理論和實(shí)際上進(jìn)一步明確了項(xiàng)目管理的內(nèi)涵，明確了推行項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想、意義、目的和運(yùn)作方法。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T4754－94規(guī)定，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)部門(mén)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)16個(gè)門(mén)類(lèi)中排行第五，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用為制定《中華人民共和國(guó)建筑法》提供了依據(jù)。建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，對(duì)建設(shè)企業(yè)的全面改革起到了巨大的推進(jìn)作用。隨著改革的不斷深化，國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出建設(shè)工程管理四項(xiàng)制度（項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制及合同管理制），為完善與實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的項(xiàng)目管理提供了理論基礎(chǔ)與操作程序。建立項(xiàng)目立項(xiàng)咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度，為建立和發(fā)展工程咨詢(xún)業(yè)提供了法律依據(jù)。工程咨詢(xún)服務(wù)是充分利用準(zhǔn)確信息，集中專(zhuān)家們的群體智慧和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)方面的知識(shí)，為投資決策和項(xiàng)目管理服務(wù)，是當(dāng)今國(guó)際項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。為了與國(guó)際工程咨詢(xún)業(yè)接軌，推進(jìn)我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展，1994年，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程咨詢(xún)單位資格認(rèn)定暫行辦法》，規(guī)定了全國(guó)工程咨詢(xún)企業(yè)（單位）資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并從建設(shè)程序出發(fā)將企業(yè)資格審定內(nèi)容劃分成相應(yīng)階段。工程咨詢(xún)企業(yè)（單位）資質(zhì)等級(jí)的認(rèn)定為推行國(guó)際項(xiàng)目管理模式“業(yè)主－工程師－承包商”體制創(chuàng)造了條件和組織保證。
第五階段：從1998年《中國(guó)人民共和國(guó)建筑法》的正式實(shí)施，到2002年5月開(kāi)始執(zhí)行《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，為項(xiàng)目管理改革從理論探索提升到實(shí)踐運(yùn)作和法制建設(shè)階段。
繼《中華人民共和國(guó)建筑法》1998年正式實(shí)施后，1999年國(guó)家又先后頒布了《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律。國(guó)務(wù)院在2000年又先后頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三法二規(guī)”）?！叭ǘ?guī)”的發(fā)布及有關(guān)部委的配套文件的制定與實(shí)施，為我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理向法制化、科學(xué)化、有序化方向發(fā)展提供了依據(jù)?！叭ǘ?guī)”不僅初步界定了項(xiàng)目管理各有關(guān)方面工作的責(zé)任，而且對(duì)項(xiàng)目管理在建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)作程序也用法律法規(guī)給予規(guī)定。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，由于對(duì)國(guó)際項(xiàng)目管理的內(nèi)涵缺乏全面理解，未能進(jìn)行統(tǒng)一安排和規(guī)范化指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)前期工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)出臺(tái)，這對(duì)統(tǒng)一推廣帶來(lái)了一些困難。
為鞏固施工單位項(xiàng)目管理改革成果，促進(jìn)工程施工的改革與管理規(guī)范施工企業(yè)職責(zé)，有關(guān)部門(mén)制定了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，并于2002年開(kāi)始實(shí)施。這為我國(guó)工程項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)應(yīng)用國(guó)際“業(yè)主－工程師－承包商”管理方法創(chuàng)造了條件，使我國(guó)項(xiàng)目管理運(yùn)作開(kāi)始走上法制建設(shè)軌道。為2003年后我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)，特別是奧運(yùn)工程采用工程總承包和“代建制”提供了保證。
（來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）
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